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保障报/2013年/7月/17日/第001版

实施就业优先战略推进

——人力资源部答问

本报

日前，人力资源部就如何实现更加充分就业、如何加快实现基本社会保

障覆盖全民等问题，回答了提问。

问：如何实现更加充分的就业？

答：就业是民生之本。“就业更加充分”是新要求。对我们这样一个人口大国

来说，实现更加充分的就业，不能不说是一个很大的。当前和今后一个时期，我国就业总量

依然很大。这个主要集中在以高校生为重点的青年就业、农业富余力转移就业

和失业人员特别是就业群体就业三个方面。实现更加充分的就业，必须深入实施就业优先战

略和更加积极的就业政策。

实施就业优先战略，就是把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，通过稳定经济增长

和调整经济结构增加就业岗位，实现经济增长与扩大就业良性互动。解决好就业问题，前提是要

保持必要的经济增长速度，在制定规划、确定速度时，优先考虑扩大就业规模

的需要，使经济健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。在保持必要增长速度的基础上，还要

不断提高就业弹性，使既定的经济增速地拉动就业。要通过优化产业结构，特别是提高服务

业就业比重、稳定制造业就业比重来扩大就业容量，通过发展新兴产业和民营经济创造就业岗位，在经

济增速相对放缓的背景下继续增加就业规模。

实施积极的就业政策，就是要综合运用、、金融、产业等方方面面的政策，鼓励劳

动者多、多形式就业。一是鼓励企业吸纳就业的政策，通过、、小额

担保等扶持性政策，鼓励企业吸纳就业，实现企业发展与扩大就业共赢。二是鼓励创业

的政策，通过税费减免为创业者减轻负担，对缺乏的，给予小额担保扶持，同时鼓励发

挥各方资源优势，为创业者服务。三是群体就业的政策，对灵活就业人员给予社会

，投资开发的公益性岗位优先安排就业对象，公共就业服务机构要对其进行有

针对性的就业。四是鼓励高校生就业的政策，开发适合高校生的就业岗位，通

过财税、金融、社保、培训以及岗位、助学代偿等多项政策扶持，鼓励高校生到城

乡基层和中小微企业就业。

问：如何实现更加稳定和更高质量的就业？

答：“推动实现更高质量的就业”是的明确要求，顺应了人民群众过上更好生活的新

期盼。从宏观层面看，更高质量的就业包括充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、

合理的就业结构、和谐的关系。对者个人来说，意味着就业不只是谋生的，还能够

通过就业获得自身发展，在实现人生理想和个人价值的同时，为经济社会发展作贡献。

推动实现更加稳定和更高质量的就业，一是必须加快经济升级，创造高质量就业岗

位。要结合转方式、调结构和产业升级进程，瞄准战略性新兴产业的发展，培育新的就业增

长点，着力发展科技含量高、吸纳就业能力强的智力密集型、技术密集型产业，大力发展先进制

造业、高新技术产业，以及现代服务业、现代农业等，开发适合青年特别是高校生的就

业岗位。二是必须提高者就业创业能力和职业转换能力，全面提高者素质。要合理确定

普通教育与职业教育发展规模，改善人力资源供给结构，着力培养学生的综合素质和实践能力，

根据经济社会发展需求合理调整专业设置，建立高校生就业和重点产业人才供需对接机制。

要进一步健全面向全体者的职业培训制度，使每个者都有机会接受相应的就业技能培

训，每个企业职工都能得到技能提升培训，每个创业者都能参加创业培训。要完善相关政策和措

施，创新技能人才培养模式，技能人才职业发展通道。三是必须依范用工行为，劳

动者的合法权益。要全面推行