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建筑工程项目质量安全监督制度

一、制度设计的基本原则

任何有效的制度都源于清晰的指导思想和基本原则。建筑工程项目质量安全监督制度的构建，应始终遵循以下几点：

1.“安全第一，预防为主，综合治理”原则：将安全生产置于首位，通过强化源头管理、过程控制，消除事故隐患，变事后处理为事前预防，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，形成监管合力。

2.“质量终身责任制”原则：明确工程项目各参与主体（建设、勘察、设计、施工、监理等单位及相关责任人）在工程质量方面的终身责任，确保责任可追溯、可追究。

3.“政府监管、企业主责、社会监督”原则：清晰界定政府监管部门的监督职责，压实企业作为质量安全第一责任人的主体责任，同时畅通社会监督渠道，形成多元共治格局。

4.“依法行政，程序正当”原则：监督行为必须严格依照法律法规进行，遵循法定程序，保障当事人的合法权益，确保监督过程的公平、公正、公开。

5.“动态监管，精准高效”原则：适应建筑行业发展和工程技术进步，采用动态化的监督方式，聚焦关键环节和重点部位，运用信息化手段提升监督效能。

二、监督主体与职责

明确监督主体及其职责是制度有效运行的前提。建筑工程项目质量安全监督体系通常以政府行政监管为主导，辅以必要的社会监督力量。

1.政府监管部门：各级住房和城乡建设行政主管部门是建筑工程质量安全监督的主要执法主体。其职责通常包括：

*贯彻执行国家及地方有关工程质量安全的法律法规和技术标准。

*对本行政区域内的建筑工程项目质量安全实施统一监督管理。

*监督检查参建各方主体的质量安全责任落实情况。

*组织或参与工程质量事故、安全事故的调查处理。

*对违法违规行为进行查处。

*负责工程质量检测机构、施工图审查机构等的监督管理。

2.建设单位（业主）：作为工程项目的发起者和受益者，建设单位对工程质量安全负总责。其职责包括：依法办理相关审批手续，选择具备相应资质的参建单位，提供符合要求的建设条件，及时支付工程款，组织协调各方关系，不得违法违规干预工程建设。

3.勘察、设计单位：对勘察、设计成果的质量负责。应确保勘察数据真实准确，设计文件符合法律法规和技术标准要求，并对设计文件的合理性、安全性负责，参与工程质量问题的处理。

4.施工单位：对工程施工质量和施工安全承担直接责任。应建立健全质量安全管理体系，配备合格的管理人员和作业人员，严格按照设计文件和技术标准施工，落实安全生产措施，确保施工过程的质量可控、安全可靠。

5.监理单位：受建设单位委托，对施工质量和施工安全实施监理。应依照法律法规、技术标准、设计文件和监理合同，对施工过程进行旁站、巡视和平行检验，及时发现和制止违法违规行为，督促整改质量安全隐患。

三、监督内容与重点

建筑工程项目质量安全监督的内容广泛，需根据工程特点和建设阶段进行动态调整，突出重点。

1.质量监督主要内容：

*勘察设计质量：审查勘察设计单位资质、从业人员资格，勘察设计文件的合规性、完整性和深度。

*施工准备阶段：审查施工组织设计、专项施工方案、应急预案，核查施工单位资质、项目经理及主要管理人员资格，检查施工现场质量管理体系和质量保证措施落实情况。

*材料设备质量：对主要建筑材料、构配件和设备的进场验收、见证取样送检制度执行情况进行监督。

*施工过程质量：对关键工序、重要部位的施工质量进行监督检查，包括隐蔽工程验收、分项分部工程质量评定等。

*工程质量检测：监督工程质量检测活动的规范性和检测数据的真实性。

*竣工验收：监督竣工验收的组织形式、程序及验收标准的执行情况，对验收合格的工程出具质量监督报告。

2.安全监督主要内容：

*安全生产责任体系：检查施工单位安全生产责任制、安全管理机构设置、专职安全员配备及履职情况。

*安全技术措施：审查危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、论证和实施情况。

*安全教育培训：检查施工单位对管理人员和作业人员的安全教育培训、特种作业人员持证上岗情况。

*现场安全防护：对施工现场临时用电、高处作业、深基坑、高支模、起重吊装、施工机械等安全防护设施和措施的落实情况进行重点监督。

*文明施工与环境保护：检查施工现场文明施工措施、扬尘治理、噪音控制等情况。

*应急管理：检查施工单位生产安全事故应急预案的制定、应急演练及应急物资储备情况。

3.监督重点环节：

*涉及工程结构安全、主要使用功能的关键部位和工序。

*危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高边坡、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等）。

*质量安全管理薄弱环节和易发生质量安全事故的部位。

*社会关注度高、影响面广的重点工程。

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