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乡镇四所环保监察培训大纲

演讲人：

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目录

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培训目标与对象

环保法律法规基础

监察工作流程

重点监管领域

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执法实务技能

能力建设与协作

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培训目标与对象

提升基层监察能力

系统学习《环境保护法》《水污染防治法》等核心法规，确保监察人员熟练掌握法律条款及适用场景，提升执法精准度。

强化环境法规掌握

通过模拟污染源排查、采样检测、证据固定等实操演练，提高监察人员应对突发环境事件的应急处理能力。

现场执法技能培训

培训环境监测数据解读能力，规范监察报告格式与内容，确保数据真实性和结论科学性。

数据分析与报告撰写

明确乡镇环保职责

厘清权责边界

详细解析乡镇环保所与县级环保部门、村级网格员的职责分工，避免职能交叉或监管空白。

属地化管理要求

明确乡镇在畜禽养殖污染、农村生活污水、秸秆焚烧等典型问题中的主体责任，强化属地监管意识。

跨部门协作机制

梳理与农业、水利、住建等部门的联动流程，建立信息共享与联合执法标准化操作指南。

执法程序规范化

针对不同类型环境违法行为，明确处罚幅度、整改期限等裁量基准，减少执法随意性。

自由裁量权细化

典型案例解析

通过剖析非法排污、生态破坏等代表性案例，统一法律适用尺度与处理原则，提升执法公信力。

制定从立案、调查到处罚的全流程操作手册，重点规范现场检查记录、询问笔录等文书制作要求。

统一执法标准规范

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环保法律法规基础

重点解析污染防治责任主体、生态保护红线制度、环境信息公开要求等内容，明确企业及个人在环保中的法定义务与权利。

核心法规政策解读

环境保护法核心条款

涵盖挥发性有机物（VOCs）排放标准、工业废气治理要求、移动源污染管控措施等，强化乡镇企业对大气污染源的合规管理。

大气污染防治法关键内容

详细阐述危险废物分类、贮存、转移及处置规范，强调乡镇地区医疗废物和生活垃圾处理的特殊监管要求。

固体废物污染环境防治法要点

地方条例执行要点

差异化监管要求

结合地方产业特点，分析乡镇区域内畜禽养殖、小型加工企业等行业的环保准入标准及排污许可管理细则。

生态补偿机制落实

列举地方环保目标责任制中的关键考核项，如农村生活污水处理率、秸秆综合利用率等具体指标及核查方法。

解读地方性生态保护补偿政策，包括水源地保护、林地修复等项目的资金申请与实施流程。

乡镇环保考核指标

违法行为界定依据

明确未批先建、偷排漏排、监测数据造假等行为的法律界定，结合乡镇常见案例说明处罚裁量基准。

典型违法情形分类

指导监察人员如何通过现场笔录、影像记录、采样检测等方式合法取证，确保证据链完整有效。

证据收集与固定规范

梳理环保与公安、市场监管等部门协同执法的法律条款，如按日计罚、查封扣押等强制措施的实施条件。

跨部门联动执法依据

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监察工作流程

前期巡查计划制定

区域划分与优先级评估

根据污染源分布、历史违规记录及群众投诉热点，科学划分巡查网格并确定重点监管区域，确保资源高效配置。

人员分工与装备准备

明确巡查小组职责分工，配备便携式检测仪、执法记录仪等专业设备，同步更新污染源数据库及政策法规文件。

风险预案制定

针对化工企业、畜禽养殖场等高风险行业，预先制定突发环境事件应急响应方案，包括疏散路线、协作单位联络机制等。

标准化检查流程

按国家标准进行水、气、噪声采样，标注采样时间、点位及环境条件，避免交叉污染。实时上传数据至监管平台，杜绝人为篡改。

采样与数据采集规范

企业主体责任核查

检查环保管理制度落实情况，包括危废转移联单、在线监测数据达标率及环保设施运维记录，要求企业负责人现场签字确认。

严格执行“亮证-告知-检查-记录-反馈”五步法，全程使用执法记录仪，确保程序合法合规。重点核查排污许可、环评批复及污染防治设施运行台账。

现场检查操作规范

问题上报与处置流程

分级分类上报机制

一般问题24小时内录入监察系统，涉及偷排、超标排放等重大案件需立即上报县级生态环境局，并启动跨部门联合执法程序。

整改跟踪与闭环管理

下发《限期整改通知书》后，通过“线上系统+现场复查”双轨监督整改进度，逾期未完成则依法立案处罚。建立问题销号制度，确保整改一项、核验一项、归档一项。

信息公开与公众参与

通过政府网站公示典型案件处理结果，开通微信举报通道，鼓励群众参与监督。对举报属实者按政策给予奖励，提升环境监管透明度。

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重点监管领域

生活垃圾处理

生活污水处理

建立分类收集、转运和无害化处理体系，重点监管垃圾堆放点渗滤液污染及焚烧产生的有害气体排放问题，推广生物降解技术应用。

完善分散式污水处理设施建设，监督化粪池、人工湿地等设施的运维情况，防止黑臭水体形成及地下水污染扩散。

农村生活污染治理

厕所革命推进

检查农村卫生厕所改造进度及粪污资源化利用情况，杜绝直排现象，确