mpa精选课程高级研修班公共政策过程及其理论.pptVIP

公共政策分析;纲要;什么是公共政策？;定义要点：

１.公共政策由政府制定；

２.制定公共政策的目的在于解决公共问题或满

足要求；

３.公共政策包括政府决定作为或不作为；

４.政府的相关活动表示公共政策的内涵，如法

律、行政命令、规章、方案、计划、细则、

服务和产品等。;研究公共政策的重要性;3.促使政府妥善解决国内外环境变迁带来的危机

经济危机（economycrisis）

环境危机（environmentcrisis）

能源危机（energycrisis）

4.提高决策质量与行政绩效

行政效率（administrativeefficiency)

行政效能（administrativeeffectiveness）

5.提高国家竞争力

;政策分析的框架：政策主体和制度;;二、公共政策过程理论;政策问题认定;案例：广州治安;问题的触动枢纽（triggeringEvents）;公共问题发生的原因：市场失灵与政府失灵;政策议程设立与影响因素;系统议程（systemagenda)：指社会政治社会群体成员所共同认知的议题，引起了一般社会大众的注意，认为政府机关应加以适当处理者，但尚未被政府机关接纳和处理。如消费者权利受损。

制度议程（institutionalagenda）：指进入政府机关讨论、准备加以研究处理的公共政策论题项目。这些项目可能是由新的事件或情势产生的，也可能是由过去所常处理的业务所激发的，它是相对于“大众议程”而言。;议程设定：

指一个政府机关决定将一个公共问题予以接纳，并排入处理议程的过程。

政府机关业务繁忙，资源有限，处理各种问题必须按轻重缓急，排出处理的优先顺序。

紧急性、政治性、严重性如天灾人祸事件处理优先。

;影响议程的主体;;公共政策议程建立的条件与途径;政策构建与政策合法化;政策合法化;政策法律化

又称政策立法，享有立法权的立法机关、享有行政职能和委托立法权的行政立法机关及部分司法机关将经过实践、成熟、稳定在较长时期调整和规范社会关系的政策上升为国家法律。

政策的合法性

指政策的制定过程及其内容应符合宪法和法律。从一定意义上说，在国家民主政治法统已经确定的基础上，公共政策的合法性，主要是指制定和执行公共政策的程序必须符合一切适用的法律规范。

案例：计划生育法

;政策合法化的主体;西方国家的违宪审查制度有两种：

一是美国式的司法审查制度，是指司法机关通过司法程序审查立法机关和行政机关制定的法律、法规、规章、命令等，并作出是否违宪的裁决的制度；

二是一些大陆国家的违宪审查制度，特点是采用预防式的审查方式，即新制定的法律、法规在生效前要先送到宪法委员会进行是否违宪的审查。

我国实行议行合一的体制

强调人民代表大会的主导地位，无权宣布立法机关与行政机关的法律、法令无效，只是对行政机关是否合法进行审查。

;政策执行与政策工具的选择;影响政策有效执行的因素;自下而上路径

代表人物本尼?杰恩认为，政策执行研究的起点应该在基层，从基层行为者的接触开始逐级向上，依地方、区域、全国的顺序建立起与政策方案相关的全部行为者网络，并分析他们在一项政策方案中从制定规划到财政来源到组织实施诸环节中的行为表现。

;政策工具的选择;补贴种类;优点

在政府与目标对象偏好契合的情况下易于实施

具有弹性，允许对象根据实际情况设计行动

鼓励创新

实施费用可能不高

政治上易于接受（利益集中，代价分散）

;缺点;产权拍卖;

优点

易于实施。政府只决定供应总量，不决定使用者。

允许弹性。总量上限可以调整，使用者可以调整策略。

有确定性。将某种现象控制在确定范围内。

;;*;政策评估和政策终结;二、中国政策过程的特点和政策民主化;政策失败：事实;政策失败了吗？中国情景下的争论;政策失败：出路？;政策过程的民主化：过程反思;政策过程的民主化：民主反思;政策过程的民主化：制度重构;充权于公众;三、案例讨论