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**区全域土地综合整治与生态修复工程实施意见

为进一步优化乡村土地利用空间，助推乡村振兴战略实施，经区政府研究,现就全区范围内实施全域土地综合整治与生态修复工程提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推进农业农村现代化、城乡融合发展和生态环境提升为总目标，按照生态保护优先、土地节约集约优先的总要求，通过实施全域土地综合整治与生态修复工程，进一步优化生产、生活、生态空间布局，形成“农田连片、村庄集聚、环境优美”的农村土地利用新格局，促进乡村振兴，助推全区“两个高水平”建设。

（二）基本原则

——保护优先、控制底线。坚持绿水青山就是金山银山的理念，把生态环境保护放在优先位置。落实最严格的耕地保护制度，严守“耕地数量有增加、质量有提升”原则，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和耕地保护基础。

——规划引领、集约利用。按照“控制总量、优用增量、盘活存量、用活流量”的要求，以土地利用总体规划为基础，强化多规融合和规划引导，有序编制村土地利用规划，促进用地结构布局更加合理，节约集约用地水平稳步提升。

——政府主导、尊重民意。发挥政府主导作用，加强政策引导和工作统筹,建立健全政府主导、乡镇实施、部门协同、群众参与的工作机制，形成工作合力。充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，调动其主动性、积极性，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保农民利益不受损害。

——因地制宜、有序推进。根据土地资源禀赋实际，因地制宜确定整治目标、方式、项目和资金整合，科学合理安排全域土地综合整治与生态修复工作计划。量力而行、尽力而为，有序推进，防止急功近利、大拆大建。

（三）工作目标

各乡镇（街道）以行政村或若干相邻行政村为单元，启动全域土地综合整治与生态修复项目工程建设，在石道皈项目重点推进的基础上以点扩面，到202*年，全区实施全域土地综合整治与生态修复工程不少于10个，其中202*年启动实施4个以上。

二、工作内容

(一)开展村庄规划，强化村域整合。通过垦造耕地、旱地改水田、高标准农田建设等手段，增加耕地面积，提升耕地质量，改善农业生产条件，形成田园集中连片，促进农业规模化经营和现代农业发展。

（二）加强村庄规划，整治建房三乱。利用农房集聚等方式，控制村庄规划面积，通过对村庄乱搭乱建、应拆未拆、违法建筑等进行整治并复垦的方式，盘活农村存量土地，整合空间规划，改善村容村貌。

（三）开展企业归拢，聚焦产业发展。对“散乱污”企业依法予以整治清理，清理后对具备复垦条件的土地按规定复垦；对低效用地，由乡镇（街道）配合职能部门依法依规加大稽查管理和清理清退力度,倒逼企业转型改造,提升亩产效益;盘活农村闲置、存量土地，布设产业发展用地，提高村集体收入。

（四）优化空间布局，促进城乡融合。参照兄弟县（市、区）先进经验和做法，在城郊结合部、乡镇所在地或新城区规划建设集聚区，对村庄撤扩并、危旧房整治、一户多宅治理等零星面积进行集中安置或货币化补偿；或结合下山脱贫、地质灾害搬迁，在城镇或中心村实行集中安置，对废弃宅基地进行复垦，优化城乡建设用地布局。列入全域化土地综合整治村庄，按照中心村聚合、自然村迁并等模式实行规划管控，鼓励建造多层或高层公寓房，缩减农村建设用地规模，促进城乡统筹发展。

（五）开展生态修复，改善人居环境。推进废弃矿山治理和绿色矿山建设，实行矿地综合利用；对全域化整治村庄内小溪、河沟进行专项生态治理，改善人居环境。特别是位于交通主干道和河道两侧、城市建成区和风景名胜区可视范围等重点区域内的矿山，通过生态修复恢复自然生态环境。

三、工作步骤

（一）开展资源潜力调查。各乡镇（街道）依据土地利用总体规划、城乡规划和土地整治专项规划，以行政村为基本调查单元，全面开展可垦造耕地、旱地改水田、耕地质量提升、高标准农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地后备资源等适宜开发资源潜力调查，深入调查乡镇（街道）、村开展全域土地综合整治群众意愿和需求情况，建立各乡镇（街道）项目储备库，编制全域土地综合整治与生态修复潜力调查分析报告，报区全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室备案。汇总形成区级全域土地综合整治与生态修复潜力调查分析报告，由区自然资源和规划分局报市局备案。

（二）编制工程实施方案。各乡镇（街道）结合实际，细致开展需求目标调查和群众意愿征询等工作，明确实施范围、实施目标、整治内容、实施周期等。根据项目成熟度，区政府制定全域土地综合整治与生态修复工程工作计划，报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复工作领导小组办公室同意后，组织编制全域土地综合整治和生态修复工程实施方案，报省政府同意后实施。

（三）规范推进项目实施。按照“统一规划、统一设计、分期实施”要求，创新全域土地综合整治与生态修复工程推进模式，建立区级