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研究报告

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社会管理到社会治理的转变的几点认识

一、转变的背景与意义

1.1社会管理的历史演变

(1)社会管理的历史演变是一个长期而复杂的过程，其根源可以追溯到人类社会早期。在古代社会，社会管理主要以宗族为单位，通过族长或长老进行管理和决策。这种管理模式在农业社会初期发挥了重要作用，它确保了资源的分配、社会秩序的维护以及生产力的稳定。然而，随着社会的发展，特别是在封建社会，社会管理逐渐向以国家为中心的模式转变。国家开始承担起维护社会秩序、调节社会关系、促进经济发展的职责。在这一时期，政府通过制定法律、设立官职、征收赋税等手段对社会进行管理。

(2)进入近现代，社会管理面临着更加复杂的社会结构和多元化的发展需求。工业革命的兴起使得生产力得到飞速发展，同时也引发了社会结构的重大变化。在这一背景下，西方国家开始探索新型的社会管理模式。例如，英国在18世纪末至19世纪初，通过实施一系列改革措施，如建立公共教育体系、改善卫生条件、推行社会保障制度等，旨在解决工业化带来的社会问题。这些措施在一定程度上缓解了社会矛盾，但同时也暴露出社会管理的局限性。在这一时期，社会管理逐渐从单一的国家控制向多元主体参与的治理模式转变。

(3)随着全球化、信息化、知识化的深入发展，我国社会管理也经历了从计划经济时代到市场经济时代的转变。改革开放以来，我国社会管理开始从封闭、僵化的管理模式向开放、灵活的治理模式转变。在这一过程中，政府在社会管理中的角色逐渐从直接管理者向引导者、服务者转变。例如，在20世纪90年代，我国开始推行城市居民最低生活保障制度，通过建立社会保障体系，缓解了城市贫困问题。此外，随着互联网的普及，网络社会管理也成为我国社会管理的重要内容。如2011年，我国政府发布了《关于进一步加强网络社会管理的意见》，明确提出了加强网络社会管理的目标和任务。这些举措有力地推动了我国社会管理的现代化进程。

1.2社会治理的时代需求

(1)当今社会，随着经济全球化和信息技术的飞速发展，社会治理面临着前所未有的挑战和机遇。社会结构日益复杂，利益关系更加多元，公民参与意识增强，社会治理的需求日益凸显。首先，社会治理需要应对快速变化的社会环境，包括人口流动、城市化进程、社会阶层分化等问题，这些变化对传统的管理模式提出了更高的要求。

(2)其次，社会治理需要更加注重法治化、科学化和人性化。法治化要求社会管理遵循法律规范，保障公民权利；科学化要求运用现代科技手段，提高管理效率；人性化则强调以人民为中心，关注社会公平正义。这些时代需求反映了社会进步和公民意识的提升，社会治理必须与时俱进，以适应社会发展的新趋势。

(3)此外，社会治理还需面对全球化带来的挑战，如跨国犯罪、恐怖主义、环境污染等问题。这些全球性问题超越了国界，需要国际社会共同应对。因此，社会治理的时代需求不仅包括国内治理能力的提升，还包括国际合作的加强。在这一背景下，社会治理需要更加开放、包容和协同，以应对全球性挑战，促进世界和平与发展。

1.3社会管理到社会治理的转变背景

(1)近年来，我国社会管理经历了从传统的社会管理向现代社会治理的转变。这一转变的背景是多方面的。首先，随着经济的快速增长，社会财富的积累，人民生活水平不断提高，但同时也带来了社会矛盾和问题的加剧。据国家统计局数据显示，2019年全国居民人均可支配收入为30,733元，但收入分配差距仍然较大。在这种情况下，社会管理需要更加注重公平正义，实现社会和谐。

(2)其次，社会结构的深刻变化也是推动社会管理向社会治理转变的重要因素。随着城市化进程的加快，人口流动加剧，城乡差距、地区差距等问题日益突出。据国家统计局数据显示，2019年全国城镇常住人口为8.48亿人，占总人口的60.6%，但城乡之间在教育、医疗、社会保障等方面仍存在较大差距。社会治理要求政府、市场和社会组织共同参与，通过多元主体合作，解决这些问题。

(3)此外，信息技术的发展为社会治理提供了新的机遇。互联网、大数据、云计算等新兴技术的应用，使得社会治理更加精细化、智能化。例如，在疫情防控中，我国各地利用大数据技术追踪疫情传播路径，提高了防控效率。同时，社会治理也需要更加注重公民参与，通过社交媒体等平台，公众可以更直接地表达诉求，政府可以更加及时地了解民意，形成共建共治共享的社会治理格局。

二、转变的理论基础

2.1新公共管理理论

(1)新公共管理理论（NewPublicManagement，简称NPM）是在20世纪80年代后期兴起的一种公共管理理论。该理论强调公共部门的效率、效果和顾客满意度，主张引入市场机制和企业管理方法，以提高公共服务的质量和效率。新公共管理理论的核心观点包括：1）政府应该以顾客为导向，关注公众需求；2）政府