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研究报告

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2025年发展集装箱海铁联运促进交通运输结构调整

一、政策环境与规划

1.国家政策支持与引导

(1)国家高度重视集装箱海铁联运发展，将其作为推动交通运输结构调整、促进区域经济一体化的重要举措。为此，出台了一系列政策措施，从财政补贴、税收优惠、土地政策等方面给予大力支持。在《国家综合立体交通网规划纲要》中，明确提出要加快推进集装箱海铁联运，提升多式联运比例，构建高效便捷的物流体系。

(2)政府部门积极推动跨部门协同，加强政策统筹协调，确保政策落地实施。通过建立多部门联合工作机制，定期召开联席会议，研究解决集装箱海铁联运发展中的重大问题。此外，还鼓励地方政府结合实际，出台具体支持政策，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

(3)国家鼓励企业参与集装箱海铁联运发展，支持企业投资建设集装箱码头、铁路专用线等基础设施，并给予相应的投资补贴。同时，加大对集装箱海铁联运企业的税收优惠力度，降低企业运营成本。在市场准入、融资贷款等方面给予企业便利，营造公平竞争的市场环境，激发企业创新活力，推动集装箱海铁联运高质量发展。

2.地方政策配套与实施

(1)针对国家政策的引导，各地积极响应，出台了一系列地方政策以配套和实施。以东部沿海地区为例，如浙江省，2023年政府工作报告中明确提出，将投资150亿元用于集装箱码头和铁路专用线等基础设施建设。据统计，浙江省已有20个港口开通了集装箱海铁联运业务，年吞吐量超过1000万标准箱。例如，宁波舟山港集装箱海铁联运业务量增长了30%，有效促进了区域物流成本降低和产业结构优化。

(2)中西部地区也不甘落后，例如重庆市，通过实施“一带一路”战略，积极打造内陆开放高地。当地政府制定了一系列政策，如提供5年免征集装箱海铁联运相关税费，支持企业参与多式联运示范项目。据数据显示，重庆市海铁联运量逐年上升，2022年达到150万标准箱，同比增长25%。以重庆港为例，该港口集装箱海铁联运业务已成为推动重庆内陆港发展的关键动力。

(3)在政策实施过程中，地方政府注重加强监管和评估，确保政策落到实处。以江苏省为例，2023年全省共开展10余次集装箱海铁联运政策评估，对政策实施效果进行跟踪监测。针对评估中发现的问题，如政策落实不到位、企业获得感不强等，地方政府及时调整政策，优化服务。同时，加强政策宣传和培训，提高企业对集装箱海铁联运的认识和参与度。例如，江苏省举办多场集装箱海铁联运专题培训班，累计培训企业负责人及员工1000余人次。

3.海铁联运发展规划与目标

(1)国家层面上的海铁联运发展规划明确指出，到2025年，将基本建成覆盖全国、衔接顺畅、高效便捷的海铁联运网络。规划目标包括实现全国主要港口与内河主要港口、主要城市间海铁联运通道全覆盖，提升海铁联运集装箱吞吐量占比至20%以上。此外，规划强调要优化运输组织模式，提高运输效率，降低物流成本，推动交通运输结构调整。

(2)在具体实施过程中，海铁联运发展规划将重点推进沿海沿江港口的集装箱码头建设，提升港口集装箱吞吐能力。同时，加强铁路网络建设，提升铁路运输能力，特别是加强铁路专用线建设，提高铁路到港效率。规划还提出，要推动多式联运信息平台建设，实现信息共享和业务协同，提高海铁联运信息化水平。预计到2025年，全国将建成50个以上具有示范效应的海铁联运示范项目和10个以上国家级多式联运枢纽。

(3)海铁联运发展规划还强调，要加大对中小企业的扶持力度，鼓励企业参与海铁联运业务。通过政策引导和资金支持，帮助企业解决资金、技术、人才等方面的难题。同时，规划提出要推广绿色物流理念，提高海铁联运的环保水平，推动绿色、低碳、循环的交通运输发展。为实现这些目标，国家将设立专项基金，支持海铁联运关键技术研发和推广应用。

二、基础设施建设

1.集装箱码头建设与升级

(1)集装箱码头建设与升级是推动海铁联运发展的重要基础。近年来，我国集装箱码头建设取得了显著成果。例如，上海港集装箱码头通过不断扩建和升级，年集装箱吞吐量已突破4200万标准箱，位居世界前列。其中，洋山港四期集装箱码头采用自动化装卸系统，大大提高了装卸效率，成为全球自动化程度最高的集装箱码头之一。

(2)在码头升级方面，各地积极采用新技术、新材料，提升码头设施水平。如深圳港集装箱码头通过引进智能机器人、无人驾驶装卸车等先进设备，实现了集装箱装卸作业的自动化和智能化。据统计，深圳港集装箱码头自动化率已达80%，远高于国际平均水平。此外，码头还增设了绿色环保设施，如雨水收集系统、太阳能发电等，实现绿色低碳运营。

(3)随着我国沿海沿江港口的集装箱码头建设与升级，海铁联运能力得到显著提升。以南京港为例，该港集装箱码头通过扩建，年吞吐量从2015年的100万标准箱增长至2