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海南自贸港进入开放发展新阶段

一、制度筑基：构建开放型经济的“四梁八柱”

2025年12月18日，海南自贸港全岛封关运作正式启动。这一历史性时刻，不仅标志着海南自贸港从“制度探索”迈向“制度成型”，更成为新时代中国扩大对外开放的标志性里程碑。这场牵动全球目光的制度变革，并非简单的“封岛”，而是以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心框架的制度重构，在南海之滨构筑起连接国内国际双循环的开放高地。

所谓“一线放开”，即境外货物进入海南岛基本自由。除极少数特殊商品外，大部分商品免征关税、进出口环节增值税和消费税，让海南成为3.5万平方公里的“超级中转站”。这一设计绝非简单的“免税优惠”，而是通过降低全球商品进入中国市场的“首站成本”，将海南打造为全球供应链的关键节点。例如，来自东南亚的热带水果、欧洲的高端设备，可通过海南快速分拨至内地或转口至其他地区，大幅提升贸易效率。

“岛内自由”则是要素流动的“润滑剂”。商品、资金、人员等在岛内无壁垒流动，企业无需因区域分割产生额外成本。以跨境资金流动为例，海南已设立多功能自由贸易账户（FT账户），企业可自由兑换本外币，跨境投融资便利化水平显著提升。这种“岛内自由”不仅激活了本地市场活力，更吸引了全球企业将区域总部或运营中心设在海南，形成“以岛为桥”的集聚效应。

“二线管住”是风险防控的“安全网”。货物从海南进入内地需按进口规定办理手续，既防止免税商品无限制涌入冲击内地市场，又通过“加工增值超30%免税”的政策设计，倒逼海南制造业向深加工、高技术方向转型。例如，原本仅从事初级加工的咖啡企业，为享受免税政策，需将咖啡豆烘焙、研磨并添加风味，延长产业链条，提升产品附加值。这种“管放结合”的制度设计，既守住了国家税收和产业安全底线，又为海南产业升级注入了内生动力。

二、政策赋能：释放制度型开放的“真金白银”

封关运作的核心价值，在于从“商品要素流动型开放”向“制度型开放”跃升。一系列政策红利的集中释放，正在为市场主体铺设“全球竞争快速路”。

税收优惠是最直接的“磁石”。封关后，原有“零关税”政策转为负面清单管理，进口征税商品目录和货物流通税收政策整合为“13+4”共17项政策，其中10项为“零关税”政策，商品税目占比从21%大幅扩容至74%。数据显示，自2021年实施至2025年10月，海南享受加工增值免关税政策的试点企业已达129家，加工增值内销货值约110.96亿元，免征关税8.6亿元；原辅料、自用生产设备等3项“零关税”政策惠及企业超550家，累计进口货值271.88亿元，减免税款51.55亿元。海口综合保税区的金盘智能科技公司负责人坦言：“税收优惠让我们的产品在国际市场上更具价格竞争力，目前已进入全球87个国家的市场。”

数据跨境流动政策则为数字经济发展“破局”。在海口复兴城产业园，技术团队依托跨境数据流通专项政策，成功优化面向东南亚的数字内容传输效率；三亚崖州湾科技城的植物隔离苗圃内，企业通过快速通关模式引入的海外草莓品种已结出红果。这些案例背后，是海南打通数据这一核心生产要素跨境流动通道的努力——通过建设国际互联网数据专用通道、制定数据分类分级规则，既保障数据安全，又满足企业“走出去”的需求。

人才政策的创新同样可圈可点。企业和个人两个“15%”所得税政策的实施，使海南成为全国税负最低的地区之一；人员入境免签国别扩至86国，简化了国际人才流动程序。据统计，2025年前11个月，海南新增市场主体超42万户，其中外资企业同比增长35%，全球500强企业在琼设立分支机构数量较2020年翻两番，政策红利正转化为实实在在的发展动能。

三、产业蝶变：全球要素集聚的“强磁场”

制度和政策的叠加效应，正在推动海南产业生态发生根本性转变。从传统农业、旅游业为主，向高端制造、数字经济、深海科技、种业等“新质生产力”领域加速跃迁。

在港口经济领域，洋浦港已累计开通30多条外贸航线，紧密连接东南亚、西非、北美、中东等地区及巴西、印度等国家。2024年底，海南“四方五港”格局全面形成——以洋浦港为国际枢纽港、海口港为全国主要港口，八所港、三亚港、清澜港为地区性重要港口，构建起“兼备内外贸、通达近远洋”的航运网络。2025年前11个月，洋浦港集装箱吞吐量同比增长28%，成为西部陆海新通道的“出海口”和“一带一路”的关键节点。

离岛免税产业持续领跑全国。作为政策核心承载地，三亚国际免税城已累计接待超9200万游客，海南离岛免税店增至12家，覆盖南、北、东线主要旅游城市。自2020年7月新政策实施以来，海关累计监管离岛免税购物金额超1958亿元，日均销售额从政策实施前的0.3亿元跃升至2.1亿元。免税经济不仅拉动了旅游消费，更带动了高端商业、物流仓储等配套产业发展，形成“购物+文旅+服务”的全链条生态。

科技赋能的“未来