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法理学视域下我国高校自主办学权利能力与行为能力探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在知识经济蓬勃发展的当下，高等教育在国家发展战略中的地位愈发关键，成为推动科技创新、培养高素质人才以及促进社会进步的核心力量。随着高等教育从精英化向大众化、普及化迈进，高校面临着日益多样化的需求和更为激烈的竞争，这对高校自主办学提出了迫切要求。自主办学不仅是高校适应社会快速变化、满足多元需求的关键，更是提升高校教育质量、增强国际竞争力的必然选择。

自20世纪80年代以来，我国在高校自主办学方面持续推进改革，《中共中央关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》以及《中华人民共和国高等教育法》等一系列政策法规的出台，逐步明确并赋予高校在招生、学科专业设置、教学、科研开发、社会服务、国际交流合作、机构设置和人事、财产管理和使用等多方面的自主权。这些政策法规的实施，为高校自主办学奠定了坚实的法律基础和政策依据，有力地推动了高校自主办学的实践探索。

尽管如此，在现实中，高校自主办学在权利能力与行为能力的落实方面仍面临诸多挑战。政府与高校之间的关系尚未完全理顺，政府的行政干预在一定程度上限制了高校自主决策的空间。部分政策法规在实际执行过程中存在落实不到位的情况，导致高校在行使自主权时缺乏明确的操作指引和有效保障。高校内部治理结构也有待进一步完善，学术权力与行政权力的协调平衡机制尚不完善，影响了高校自主办学的效率和质量。这些问题严重制约了高校自主办学的深入推进，阻碍了高校办学活力和创新能力的充分发挥，使得高校在面对快速变化的社会需求时难以做出及时、有效的响应。

1.1.2研究意义

本研究从法理学视角深入剖析高校自主办学的权利能力与行为能力，具有重要的理论与实践意义。在理论层面，有助于丰富和完善高等教育法学理论体系，填补法理学在高校自主办学领域研究的不足，进一步深化对高校法律地位、权利义务关系的认识，为后续相关研究提供更为坚实的理论基础。通过深入探讨高校自主办学的法理学基础，能够为高等教育领域的法律制度建设和完善提供理论指导，推动高等教育法学理论与实践的紧密结合。

从实践角度来看，研究成果能够为高校自主办学提供明确的法律依据和操作指南，助力高校在法律框架内科学、合理地行使自主权，完善内部治理结构，提高办学质量和效益。这不仅有助于增强高校的办学活力和创新能力，使其更好地适应社会经济发展的需求，培养出更多符合时代要求的高素质人才，还能为政府部门制定相关政策和进行宏观管理提供决策参考，推动政府职能转变，促进政府与高校关系的法治化、规范化，进而为我国高等教育事业的健康、可持续发展营造良好的制度环境，提升我国高等教育在国际上的竞争力。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外高校自主办学历史悠久，相关理论研究和实践成果丰硕。在理论方面，西方“大学自治”理念源远流长，可追溯至中世纪的大学行会。当时的大学为摆脱地方教会和封建主的迫害，争取到法人资格的特许状及免税、免役权、司法审判权、颁发任教特许权、罢课和迁校权等特权，成为自治性学术组织。随着时代的发展，德国教育家洪堡提出大学应相对独立和享有学术自由，以摆脱国家政治和经济的干扰，这一理念对后世高等教育发展产生了深远影响。美国在借鉴欧洲大学自治传统的基础上，结合本国国情，形成了独具特色的高校自主办学模式。美国高校在管理体制上高度自治，董事会在学校决策中发挥核心作用，拥有广泛的权力，包括制定学校政策、任免校长、管理财务等。同时，美国高校在招生、课程设置、教师聘任等方面享有充分的自主权，能够根据市场需求和自身发展定位灵活调整办学策略。

在实践方面，国外高校通过完善的法律体系、健全的治理结构和多元化的监督机制来保障自主办学的有效实施。例如，日本通过《学校教育法》等法律法规明确高校的权利和义务，为高校自主办学提供法律依据；同时，日本高校内部建立了教授会等学术组织，参与学校的管理和决策，保障学术权力的发挥。英国高校则在皇家特许状和议会法案的框架下，保持高度的自治权。英国大学的治理结构以理事会、学术评议会和校长为核心，分别负责学校的战略决策、学术事务和日常管理，三者相互制约、相互配合，确保学校的正常运转。此外，国外高校还注重社会力量的参与和监督，通过行业协会、认证机构等第三方组织对高校进行评估和监督，促进高校提高办学质量和水平。

1.2.2国内研究现状

国内学者对高校自主办学权利能力与行为能力的研究主要围绕高校办学自主权的内涵、现状、问题及对策展开。在内涵方面，学者们普遍认为高校办学自主权是高校作为独立法人依法享有的自主决策、自主管理和自主发展的权力，包括招生自主权、学科专业设置权、教学权、科研开发和社会服务权、国际交流合作权、机构设置和人事权、财产管理和使用权等。在现