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浅析临时机构在我国基层社会治理中作用发挥存在的问题及对策

目录

TOC\o1-3\h\z\u21824摘要 XII

274661.绪论 1

99621.1研究背景及意义 1

147151.1.1研究背景 1

136721.1.2研究意义 2

232841.2研究现状 3

168412.临时性机构概述 5

236942.1临时性机构的内涵 5

239092.1.1临时性机构的概念及特征 5

272902.1.2临时性机构的类型 6

190052.2临时性机构的作用 8

128692.2.1临时性行政应急机构是对常设机构的必要补充 8

202952.2.2临时性协调议事机构和临时性行政领导机构是提高政府执行力的重要渠道 9

315192.2.3重视各类型临时性机构作用是各国行政体制改革的重要手段 11

103453.我国临时机构现状 13

86484.我国临时机构在基层社会治理作用发挥中存在的问题及其原因 17

140534.1监督管理不到位 17

94864.2人员管理不健全 18

323874.3财务管理不规范 19

166464.4政策执行缺乏持续性 22

73645.完善我国临时机构的对策 23

122625.1提高认识，加大监管力度 23

48255.2建立临时机构考核机制，加强资料管理 24

98955.3健全财务管理制度，加强资产管理 24

164435.4规范临时机构设置程序，加强项目审查管理 25

50465.4.1规范临时性机构设置程序,严把审批关 25

69305.4.2审查项目实施进度，加强相关人员的管理 26

62106.结论 28

23764参考文献 29

摘要

在经济社会发展过程中，不可避免地存在着各种各样的阶段性工作或者突发事件，为了集中力量按时完成，成立各种委员会、领导小组及办公室等临时性机构。设立各类型的临时性机构具有某种必然性和合理性,这是因为临时性机构富有弹性、灵活性和适应性的特点,因此对于加强行政机关某一方面的职能,弥补常设机构的不足,沟通部门间的横向联系以及在突发事件中迅速反应等方面都发挥着积极作用,能够有效提高行政效率。我国现有的临时性机构类型主要有临时性行政领导机构、临时性行政管制机构、临时性行政应急机构和临时性议事协调机构等。本文研究了我国各种类型临时性机构的现状，结合临时机构的相关理论简要分析了我国临时机构存在的问题及存在问题的原因，并提出了相应的解决对策。包括提高认识，加大监管力度、建立临时机构考核机制，加强资料管理、健全财务管理制度，加强资产管理和规范临时机构设置程序，加强项目审查管理等措施。做好临时性机构的规范工作对于我国的政府机构改革有着重大的影响，并进而影响到我国整个行政制度改革。

关键词：临时性机构：规范；问题：对策

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1.绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

近年来，从中央到地方，各级政府纷纷设置了大量临时性机构，名目繁多，让人眼花缭乱。这些临时性机构有为完成特定的工作任务而设立的，有为规范管理某类商品（往往是老百姓的日常生活必需品）的生产、销售而设立的，有在自然灾害或者重大疫情发生时，需要及时组织人力、物力、财力展开救助工作而设立的，还有为协调和沟通政府之间、政府部门之间的工作而设立的，等等。相对于变化较为迅速的行政环境而言，政府常设机构的变革一般都有一定的滞后性与惰性。[1]而临时性机构则既可避免常设机构的僵化，又可使政府保持对经济和社会环境变化的快速反应能力，发挥行政行为的灵活性，这也是临时性机构这种组织形式能够长期存在重要原因之。一些临时性机构的设置虽有一定合理性，但绝不能没有必要地随意滥设。同时，大量临时性机构在运行以及监管过程中不同程度地在权力划分、运行监督、责任承担等方面存在问题，临时性机构不合理的大量设置也是导致政府行政机构规模不断膨胀难以精简的重要原因之一，为政府寻租提供机会，并导致行政审批权滥用、滋生腐败等一系列问题。党的“十七大”召开后，我国行政体制改革思路进一步理清，中央政府部门设置实行“大部制”，新一轮的政府机构改革拉开序幕。[2]规范临时性机构已经成为当前政府行政体制改革不容忽视的问题，对临时性机构如何从失范走向规范进行研究，以期能够为我国的行政机构改革进而为我国的行政体制改革提供有益思路。

1.1.2研究意义

近年来,从中央到地方,各级政府纷纷设置了大量临时性机构,名目繁多,让人眼花缭乱。这些临时性机构有为完成特定的工作任务而设立的,有为规范管理某类商品往往是老百姓的日常生活必需品的生产、