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关于双重预防机制和清单制的领导发言稿

同志们：

今天我们召开专题会议，重点围绕安全生产领域的双重预防机制建设和清单制管理工作展开交流。这两项工作是近年来国家和省、市在安全生产领域推动的重要改革举措，是从根本上防范化解重大安全风险、遏制重特大事故的关键抓手。当前，随着经济社会快速发展，各类生产经营活动日益复杂，安全风险的隐蔽性、叠加性、动态性特征更加突出，传统“事后处置”的管理模式已难以适应新形势下的安全治理需求。我们必须清醒认识到，双重预防机制和清单制管理不是简单的“制度上墙”或“台账更新”，而是通过系统化、标准化、规范化的手段，实现安全管理从“被动应对”向“主动防控”的根本转变。下面，我结合工作实际，谈几点具体意见。

一、深刻把握双重预防机制的核心要义，筑牢安全风险防控的“两道防线”

双重预防机制，即风险分级管控与隐患排查治理，是安全生产领域的“前端防控”和“末端治理”的有机统一。通俗地说，就是“先辨风险、再治隐患”，通过“防风险”和“治隐患”的闭环管理，把事故消灭在萌芽状态。

第一，风险分级管控要突出“精准化”，解决“风险在哪里”的问题。风险辨识是前提。各行业、各企业要结合自身工艺、设备、环境、人员等特点，全面开展风险辨识。比如化工企业要重点关注高温高压装置、危化品储存运输环节；建筑施工企业要聚焦深基坑、高支模、起重吊装等高危作业；工贸企业要强化有限空间、涉爆粉尘、机械伤害等风险点排查。辨识过程中，不能搞“一刀切”，要组织专家、技术骨干和一线员工“三结合”，运用安全检查表法、LEC评价法等工具，确保风险辨识覆盖全流程、全环节。

风险分级是关键。要按照“红、橙、黄、蓝”四级风险等级，对辨识出的风险点进行科学评估。红色为重大风险，必须由企业主要负责人直接管控；橙色为较大风险，由分管负责人牵头；黄色为一般风险，由部门负责人落实；蓝色为低风险，由岗位员工日常管理。分级的目的是明确责任层级，避免“眉毛胡子一把抓”。比如某机械制造企业曾因未对冲压设备的机械伤害风险进行分级，导致操作员工防护意识不足，最终发生手指压伤事故。这警示我们，风险分级必须与责任绑定，确保“高风险有人盯、中风险有人管、低风险有人查”。

风险管控是核心。针对不同等级的风险，要制定差异化的管控措施。技术措施上，要通过设备升级、工艺优化降低风险；管理措施上，要完善操作规程、培训制度；应急措施上，要配备必要的救援装备，定期开展演练。以燃气企业为例，对管道泄漏这一重大风险（红色），除了安装智能监测系统实时预警外，还要明确每2小时人工巡检一次，每季度开展带压堵漏演练，确保风险始终处于可控状态。

第二，隐患排查治理要坚持“闭环化”，解决“隐患怎么治”的问题。隐患是风险管控失效的直接表现，排查治理必须做到“早发现、早整改、早销号”。要建立“日常巡查、专项检查、综合督查”三级排查体系：岗位员工每天班前、班中、班后进行“三查”，重点查设备运行、操作规范；车间每周开展专项排查，聚焦工艺纪律、安全设施；企业每月组织综合检查，覆盖管理体系、责任落实。

整改过程要“一患一策”。对一般隐患，要立行立改，比如灭火器压力不足、安全警示标识缺失等问题，必须当天整改到位；对重大隐患，要制定整改方案，明确责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。去年某建材企业窑炉耐火砖脱落隐患被排查出后，企业以“生产任务重”为由拖延整改，最终引发炉膛坍塌事故，造成3人受伤。这起事故教训深刻，说明隐患整改容不得半点侥幸，必须“零容忍”。

要运用信息化手段提升治理效率。推广使用“隐患排查治理信息系统”，实现隐患上报、流转、整改、验收全流程线上管理，做到“有迹可查、有责可追”。比如我们试点的“智慧安监”平台，已接入200余家企业，累计排查隐患1.2万条，整改率98.6%，真正实现了“数据多跑路、隐患快清零”。

二、全面推进清单制管理，构建“职责清晰、流程规范”的安全管理体系

清单制管理是将安全生产责任和工作要求以清单形式固化，让“谁来做、做什么、怎么做”一目了然，本质是通过“标准化”手段破解“责任悬空”“执行走样”等问题。实践中，要重点抓好“三类清单”建设。

第一，责任清单要“明责到人”，解决“责任不清”的问题。从企业主要负责人到一线员工，每个岗位都要制定《安全生产责任清单》。企业主要负责人的清单要包括建立健全安全管理制度、保证安全投入、组织应急演练等10项以上具体职责；分管安全的负责人要聚焦风险管控、隐患治理、培训教育等工作；车间主任要落实日常检查、操作规程执行、员工行为管理；岗位员工要明确“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）、正确使用防护用品、报告异常情况等要求。

责任清单不是“纸上谈兵”，要通过“亮单、履单、验单”强化执行。“亮单”就是将清单在