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研究报告

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2025年交通运输部公路水路交通运输节能减排“十二五”规划

一、总体要求

1.1.节能减排目标

(1)根据我国“十二五”规划纲要，交通运输部制定了公路水路交通运输节能减排的具体目标，旨在通过科技创新、结构调整和政策措施的综合运用，实现交通运输行业的绿色发展。具体而言，到2025年，公路水路交通运输行业单位运输周转量能耗将比2010年降低20%以上，二氧化碳排放量降低15%以上。为实现这一目标，交通运输部将重点推广新能源汽车，提高车辆能效，优化运输组织模式。

(2)在节能减排目标的具体实施中，交通运输部将采取一系列措施。例如，通过实施新能源汽车推广应用工程，预计到2025年，新能源汽车保有量将达到100万辆，占全国汽车保有量的比例达到5%以上。此外，交通运输部还将加大对节能船舶和清洁能源船舶的扶持力度，预计到2025年，清洁能源船舶数量将占全国船舶总数的10%以上。以长江航运为例，通过推广节能船舶和清洁能源船舶，预计将减少二氧化碳排放量200万吨。

(3)在政策层面，交通运输部将制定一系列节能减排标准，引导企业加大节能减排投入。例如，对新建公路、航道等基础设施项目，将强制实施节能减排要求，确保项目在建设、运营过程中达到节能减排标准。同时，交通运输部还将建立节能减排考核评价体系，对各级交通运输部门和企事业单位的节能减排工作进行考核，确保节能减排目标的实现。以某省交通运输厅为例，通过实施节能减排考核评价体系，该省交通运输行业单位运输周转量能耗在“十二五”期间降低了15%，超额完成了节能减排目标。

2.2.指导思想和基本原则

(1)指导思想方面，公路水路交通运输节能减排“十二五”规划将坚持科学发展、绿色发展、循环发展和安全发展的理念，以节能减排为核心，以优化运输结构、提高运输效率、推广绿色技术、完善政策法规为手段，全面提升交通运输行业的可持续发展水平。

(2)在基本原则上，规划将遵循以下原则：一是市场导向与政府引导相结合，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和政策支持；二是重点突破与全面推进相结合，针对重点领域和关键环节实施突破，同时全面推进节能减排工作；三是创新驱动与示范引领相结合，鼓励技术创新和管理创新，发挥示范项目的引领作用；四是区域差异与协同发展相结合，充分考虑区域特点，推动区域间节能减排协同发展。

(3)规划还将强调法律法规的支撑作用，加强节能减排法律法规体系建设，完善相关政策措施，确保节能减排工作有法可依、有章可循。同时，注重国际交流与合作，借鉴国际先进经验，推动我国交通运输行业节能减排工作与国际接轨。

3.3.规划期及实施步骤

(1)规划期为2016年至2020年，共五年。在这五年内，交通运输部将分阶段推进节能减排工作。第一阶段（2016-2017年）主要完成节能减排规划的编制和实施准备工作，包括制定相关标准、政策和措施，以及开展节能减排试点示范项目。以某市为例，该市在2016年启动了节能减排试点项目，通过优化运输结构，提高了公共交通的运力，使公共交通出行比例提升了10%。

(2)第二阶段（2018-2019年）将重点实施节能减排工程，包括推广新能源汽车、提升运输工具能效、优化运输组织模式等。预计到2019年，全国新能源汽车保有量将达到50万辆，占汽车保有量的比例达到3%。同时，通过实施绿色航道工程，预计到2019年，全国内河航道能效提升10%以上。

(3)第三阶段（2020年）为巩固阶段，主要任务是总结经验、完善政策、推广成果。届时，交通运输部将全面评估节能减排工作成效，对优秀案例进行推广，确保节能减排目标在2020年实现。以某省为例，该省通过实施节能减排规划，到2020年，公路水路交通运输行业单位运输周转量能耗降低20%，二氧化碳排放量降低15%，为全国交通运输行业节能减排工作树立了榜样。

二、优化运输结构

1.1.提高铁路运输比重

(1)提高铁路运输比重是推动交通运输结构优化的重要举措。根据规划，到2025年，铁路货物发送量占比预计将提升至35%以上，旅客发送量占比将达到50%。为实现这一目标，交通运输部将加大对铁路运输网络建设的投入，优化铁路运输能力。

例如，近年来我国投入大量资金用于铁路新线建设和既有线改造，新增铁路里程超过2万公里。以京张高铁为例，该项目的建成不仅提高了京津冀地区的运输效率，还使得铁路旅客发送量增长20%。

(2)此外，通过推进铁路集装箱运输、多式联运等新型运输方式的发展，进一步提高了铁路运输的比重。据数据显示，铁路集装箱运输量占全国铁路货运量的比例逐年上升，2019年已达到20%。同时，多式联运业务的发展也推动了铁路运输与公路、水路等其他运输方式的有机结合。

以某省为例，该省通过实施多式联