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研究报告

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2025年中国碳达峰、碳中和行动方略之探讨

一、政策背景与目标

1.国家政策框架概述

我国国家政策框架的构建旨在全面推动碳达峰和碳中和目标的实现，以下概述了相关政策框架的主要内容和实施情况：

(1)首先，我国政府明确了碳达峰和碳中和的时间表，即力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一目标已纳入国家发展战略，并在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中得到体现。

(2)为实现上述目标，我国政府制定了一系列政策措施，包括加强能源消费总量和强度双控、推进产业结构调整、完善碳排放权交易市场、发展绿色金融等。具体而言，能源消费总量和强度双控政策旨在严格控制能源消耗总量，提高能源利用效率；产业结构调整则侧重于淘汰落后产能，发展清洁能源产业；碳排放权交易市场的建立和运行，有助于形成市场化的碳排放控制机制；绿色金融政策的实施，为低碳产业发展提供资金支持。

(3)在具体实施过程中，我国政府已取得了显著成效。例如，截至2020年底，我国非化石能源消费比重达到15.9%，较2015年提高5.7个百分点；碳排放强度较2015年下降18.1%，超额完成“十三五”规划目标。此外，我国在新能源汽车、风能、太阳能等领域的投资和建设也取得了世界领先地位。以新能源汽车为例，2020年我国新能源汽车产销量分别为125.7万辆和125.3万辆，同比增长10.9%和10.3%，市场份额全球领先。

总之，我国国家政策框架的构建和完善，为碳达峰和碳中和目标的实现奠定了坚实基础，未来将继续加大政策力度，推动我国绿色低碳转型。

2.碳达峰、碳中和的定义与目标

(1)碳达峰是指一个国家或地区的碳排放量达到峰值后，不再继续增长，进入稳定或下降的阶段。这一概念最早由联合国气候变化框架公约（UNFCCC）提出。根据我国政府承诺，力争在2030年前实现碳达峰。以2019年为例，我国碳排放量约为99亿吨，占全球碳排放总量的约28%，成为全球最大的碳排放国。

(2)碳中和则是指在一定时间内，通过碳减排、碳汇增加、碳交易等手段，实现二氧化碳排放与碳吸收的平衡，即净碳排放为零。我国政府提出，力争在2060年前实现碳中和。为实现这一目标，我国将加大绿色低碳技术研究和应用力度，提高能源利用效率，推广清洁能源，加强森林碳汇建设等。

(3)我国在实现碳达峰、碳中和的过程中，已经取得了一系列重要成果。例如，截至2020年底，我国可再生能源发电装机容量达到9.3亿千瓦，占全球可再生能源发电装机容量的30%以上。此外，我国新能源汽车产销量连续多年保持全球领先，2020年新能源汽车产销量分别为125.7万辆和125.3万辆，同比增长10.9%和10.3%。这些成果为我国实现碳达峰、碳中和目标提供了有力支撑。

3.国际碳减排承诺与国内实施路径

(1)在国际层面，我国积极参与全球气候治理，坚定支持多边主义，致力于推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。2015年，我国作为主要缔约方，签署了《巴黎协定》，承诺到2030年前将碳排放强度下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。此外，我国还承诺到2060年前实现碳中和，这一目标体现了我国对全球气候治理的负责任态度。

(2)国内实施路径方面，我国政府制定了一系列政策措施，以确保国际承诺的落实。首先，加强顶层设计，将碳达峰、碳中和目标纳入国家发展战略，确保政策实施的有效性。其次，优化产业结构，推动高碳排放行业转型升级，加快发展清洁能源产业。例如，我国已明确提出要逐步淘汰落后产能，提高能源利用效率，推动绿色低碳技术研发和应用。同时，加强碳排放权交易市场建设，通过市场化手段促进企业减排。

(3)在具体实施路径上，我国政府还采取了以下措施：一是加强能源结构调整，提高非化石能源消费比重。截至2020年底，我国非化石能源消费比重达到15.9%，较2015年提高5.7个百分点。二是推动绿色低碳技术研究和应用，提高能源利用效率。例如，我国在新能源汽车、风能、太阳能等领域的投资和建设取得了世界领先地位。三是加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，共同应对气候变化挑战。通过这些措施，我国正逐步实现国际碳减排承诺，为全球气候治理作出积极贡献。

二、能源结构调整

1.能源消费结构优化

(1)能源消费结构优化是推动碳达峰、碳中和目标实现的关键环节。我国政府已将非化石能源消费比重提升至能源消费总量的20%左右作为中期目标。为实现这一目标，我国正逐步淘汰高耗能、高排放产业，大力发展风能、太阳能、水能等清洁能源。

(2)在电力领域，我国通过推进特高压输电、智能电网建设等措施，提高能源传输效率。同时，大力发展太阳能、风能等可再生能源，截至202