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研究报告

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推进养老服务延伸布局实施方案

一、指导思想与工作目标

1.1指导思想

(1)推进养老服务延伸布局的指导思想，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，以满足老年人日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。具体来说，要充分发挥我国养老服务事业发展的制度优势，以改革创新为动力，以科技进步为支撑，以社区为基础，以居家养老为核心，以机构养老为补充，构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

(2)在指导思想中，我们强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过政策引导、市场调节和政府监管相结合的方式，推动养老服务资源的优化配置和合理布局。例如，根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。这一数据表明，养老服务需求日益增长，而优质养老服务资源相对不足，因此，我们需要在指导思想中明确，要通过创新服务模式、提升服务质量、扩大服务覆盖面，切实满足老年人的多样化、多层次养老服务需求。

(3)此外，指导思想还强调要坚持以人为本，尊重老年人意愿，保障老年人的合法权益。在实践中，我们要注重发挥老年人的主体作用，通过开展老年人能力评估、提供个性化服务、加强老年人权益保护等措施，切实提高老年人的获得感和幸福感。例如，在上海市某社区，通过引入智能化养老服务系统，实现了对老年人健康数据的实时监测和远程医疗服务，有效提高了老年人的生活质量。这一案例表明，在指导思想中，我们要充分认识到科技创新在养老服务延伸布局中的重要作用，以科技进步为养老服务发展注入新的活力。

1.2工作原则

(1)工作原则方面，首先坚持需求导向，紧密结合老年人实际需求，科学规划养老服务布局。据《中国老龄产业发展报告》显示，截至2020年，我国老年人口消费市场规模已超过5万亿元，其中养老服务消费占比逐年上升。因此，在规划养老服务时，需充分考虑老年人的实际需求，确保服务供给与需求相匹配。

(2)其次，坚持问题导向，针对当前养老服务领域存在的短板和不足，有针对性地加以改进。例如，根据《中国老龄事业发展报告》数据，我国养老服务设施覆盖率仅为20%，与发达国家相比存在较大差距。为此，工作原则要求各地要加大养老服务设施建设力度，提高设施覆盖率，满足老年人多样化、多层次的需求。

(3)最后，坚持改革创新，推动养老服务领域供给侧结构性改革。以深圳市为例，该市通过实施“互联网+养老服务”战略，将互联网技术应用于养老服务，有效提升了服务效率和质量。这一案例表明，工作原则要求各地要积极探索创新养老服务模式，激发市场活力，推动养老服务事业持续健康发展。

1.3工作目标

(1)工作目标方面，首要目标是实现养老服务资源的均衡布局，提升服务可及性。根据《中国老龄事业发展报告》的数据，截至2020年，我国养老服务设施覆盖率仅为20%，远低于发达国家水平。为实现这一目标，计划到2025年，全国养老服务设施覆盖率提升至40%，确保每个城市至少有一个社区养老服务综合体，每个乡镇至少有一个养老服务中心。

(2)其次，目标是提高养老服务质量和效率，满足老年人多样化、个性化的需求。具体来说，通过引入智能化、专业化的服务模式，提升服务质量。例如，在北京市某养老机构，通过引入智能健康监测系统，实现了对老年人健康状况的实时监控和预警，有效降低了老年人突发疾病的概率。到2025年，预计全国养老服务满意度达到90%以上，老年人生活质量得到显著提升。

(3)最后，目标是构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。为此，将推动养老服务与医疗、健康、文化、体育等领域的融合发展。例如，在浙江省某地，通过实施“医养结合”项目，将医疗服务引入社区养老机构，实现了老年人医疗与养老服务的无缝衔接。到2030年，全国将形成较为完善的养老服务体系，覆盖老年人生活的各个领域，实现养老服务与经济社会发展的良性互动。

二、服务延伸布局的总体要求

2.1布局原则

(1)布局原则首先强调以老年人需求为导向，充分考虑老年人的生理、心理和社会需求，确保养老服务布局的合理性和针对性。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。这一庞大的老年群体对养老服务的需求呈现多样化、个性化的特点。因此，在布局养老服务时，应充分调研老年人的实际需求，如生活照料、医疗保健、精神文化等方面，确保服务设施和项目的设置能够满足老年人的不同需求。

(2)其次，布局原则要求坚持区域协调和城乡统筹。在区域协调方面，应充分考虑不同地区的经济发展水平、人口结构、资