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在全市信访工作暨平安XX建设推进会议上的讲话

同志们：

今天的会议，既是一次总结盘点、加压奋进的部署会，也是一次直面问题、刀刃向内的剖析会，更是一次群策群力、共筑平安的动员会。市委、市政府决定把信访工作与平安建设合并召开、一体推进，就是要向全市释放一个强烈信号：信访不是“末端兜底”，平安不能“单兵作战”，两者必须同频共振、同向发力，用系统思维破解“碎片化治理”，用闭环机制打通“最后一公里”。下面，我围绕“五个维度、四项机制、三条底线、两个转变、一个目标”，与大家作一次深度交流，既讲问题，也讲对策；既交任务，也教方法，请同志们对照职责、主动认领、狠抓落实。

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第一章把准“五个维度”，重新审视信访与平安的逻辑关系

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（一）政治维度：信访是“晴雨表”，平安是“压舱石”

信访量升降背后，反映的是群众对党委政府的信任曲线；平安指数高低，检验的是基层治理体系和治理能力现代化水平。两者叠加，就是政治安全、政权安全的“双保险”。我们必须把“群众来信”当作“中央来信”，把“小事不出村”上升为“政治纪律”，任何时候都不能以“业务视角”代替“政治视角”。

（二）治理维度：信访是“诉求端”，平安是“供给端”

传统路径把信访视为“末端灭火”，把平安当作“公安单打”，结果陷入“越灭火、火越旺”的怪圈。现代治理逻辑下，群众信访诉求就是公共服务“订单”，平安建设就是政府“供应链”。订单不清、供应链断裂，必然导致“库存积压”——矛盾上行。我们要用“需求牵引供给、供给创造需求”的市场理念重塑治理流程，让“群众点单、部门配单、数据跟单、绩效评单”成为常态。

（三）法治维度：信访是“权利声索”，平安是“权力边界”

法治化不是“限制信访”，而是给信访装上“红绿灯”；不是“打压诉求”，而是给权力划出“斑马线”。实践中，少数干部把“法治”当“挡箭牌”，对群众诉求“一推二拖三驳回”，结果把“法律问题”拖成“政治问题”。必须牢记：群众每一次走访，都是对法治公信的一次投票；干部每一次答复，都是对宪法誓言的一次兑现。要把“诉访分离”做彻底，把“依法终结”做到位，让“法定途径”成为“第一途径”，让“法律之外无答案”成为铁律。

（四）技术维度：信访是“数据富矿”，平安是“算法场景”

全市每年近3万件次来访、12万件次网访，背后沉淀了人口流动、劳资纠纷、征地拆迁、物业管理等80余类高频标签。这些数据如果“沉睡”，就是“成本”；一旦“唤醒”，就是“资产”。要依托市域社会治理智能平台，把信访大数据接入平安建设“算法仓”，通过“热力图”预警矛盾燃点，通过“漏斗图”研判治理堵点，通过“雷达图”评估政策拐点，实现“数据多跑路、干部少跑腿、群众不绕路”。

（五）情感维度：信访是“信任账户”，平安是“情感利息”

群众走访，往往带着“情绪包裹”。第一句话不是“我要什么”，而是“我被谁伤”。如果干部开口就是“政策不在我手里”，等于在“信任账户”里透支；如果第一时间递上一杯热水、一句“您请坐”，就等于存入“情感利息”。全市推广“先处理心情、再处理事情”工作法，不是“技巧”，而是“伦理”。要把“共情能力”纳入干部考核，把“情绪劳动”计入绩效奖金，让“有温度的治理”成为XX最靓标识。

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第二章健全“四项机制”，打造矛盾化解的“闭环链条”

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（一）前端“感知—分流”机制：让矛盾“不过夜”

1.感知端：织密“天罗地网”。依托“雪亮工程”8.6万路高清探头、1.2万个微网格、3.8万名“红袖标”志愿者，建立“视频+语音+AI”智能巡查模型，对“群体聚集、极端行为、异常声浪”3大类18项指标实时捕捉、秒级推送。

2.分流端：打造“基层前哨”。在乡镇（街道）综治中心设置“信访分流岛”，由“金牌调解员+律师+心理师”组成“3+N”专班，对现场能调的“马上调”，对跨部门的“联合调”，对涉法涉诉的“引导调”，确保“小事不出岛、大事不出镇、矛盾不上交”。今年以来，全市现场化解率同比提升21.3%。

（二）中端“会诊—攻坚”机制：让难题“有解法”

1.建立“市级领导包案+专班挂图作战”双保险。对“钉子案”“骨头案”实行“一个案子、一名市领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”。今年梳理的108件“钉子案”，已化解96件，其中32件实现“案结事了心暖”。

2.推行“三查三审三评”工作法：一查诉求合法性、二查程序瑕疵、三查实体漏洞；一审法律政策、二审证据链条、三审化解方案；评群众满意度、评风险等级、评稳控成本。通过“三查三审三评”，把“行政拍脑袋”变成“法治算细账”。

（三）后端“跟踪—回访”机制：让结果“不反弹”

1.研发“信访回访码”。每件化解案件生成唯一二维码，30天、9