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搭建共治平台，开启监管新理念

一、工作背景

随着互联网经济的发展，涉网的消费投诉举报数量连年增长，不仅投诉举报量大，而且办理周期长。闵行区以问题为导向，通过“政企协同”“以网管网”，在全市率先试点建立“互联网共治平台”，在监管部门、互联网平台和网络经营户这三者之间走出了一条共同治理的数字化新路。

二、主要做法

1、以智慧赋能实现“一次都不用跑传统案件查办模式下当事人需要多次跑执法单位，耗时耗力。闵行区通过打造“互联网共治平台”，把线下流程平行搬到线上，通过全程网办的形式让办案人员和商户通过在线的方式开展质证，从传统笔录一问一答的形式转变为“不见面的办案”，在案件办理过程中减少对企业的打扰度，提升企业的幸福感。

2、以政企共治助推“最多跑一次在投诉举报实务操作中，大量商家不愿线下来配合处理，投诉举报件如石沉大海般得不到回应，处理周期漫长，在法定时限内办理完结十分困难。针对不配合的商户，闵行区市场监管部门通过不断落实互联网平台企业主体责任，探索建立了以政府为主，平台配合的政企协同共管模式。通过平台发出的质询内容会以“强制弹窗”的形式在商家端强提醒，让曾经不配合的商户无法回避调查，如三天内无应答，平台方将会对商户进行“禁言”等限制，等同于关闭网店店铺。通过管理能力和管理手段互补的方式，让互联网平台企业反向为线上执法赋能，极大提升监管部门的执法威慑力。

3、以全面升级打造“监管新亮点一是迅速定位，快速取证。传统收到网络投诉举报的第一步就是通过给互联网平台所在地市场局发函来获取相应证据，取证周期长达数月。现在通过打通政企数据通道，可以迅速定位注册型商家的实际经营地址，让商家的完整画像呈现。同时在收到投诉举报当下，可以直接获得举报件涉及的主体信息、订单信息、商品信息，并且这些证据材料均加盖了互联网平台企业公章，实现了“人未动，证已来”的效果，大大提高了证据收集的速度。二是线上留痕，程序合法。共治平台将审批流程搬至线上，利用技术手段实现文书的自动生成和用印，通过线上留痕确保审批环节的严谨性和合法性，提高案件审批效率。三是专业监管，共治保障。在市场监管部门内部成立了“网络监管所”，打造同一批人用同一个系统处置同一类事件的工作体系，用“一支队伍”支撑平台运转。制定了《共治平台标准化操作规范》来明确平台的操作要求，细化使用流程，用“一套标准”规范平台运转。不断探索细化裁量标准，通过规范执法尺度，减少区域内“同事不同罚”的现象，用‘、一种尺度”规范裁量基准。

三、工作成效

1、办案效率大幅提升。自2021年2月共治平台试行至

11月底，通过共治平台处理各类举报线索700余件，线索处置周期提速133.5%,案件办理周期较传统线下模式提速近20倍，彻底破解了找人难取证难结案难的执法瓶颈，大幅提高了消费纠纷的化解速度，有效提升了消费者网络消费安全感满意度。

2、监管理念进一步升级。共治平台的建立不仅改变了传统线下工作方式，也构建了监管部门、互联网平台和网络经营户的“铁三角”监管理念。监管者既能当好“店小二”又能做好“大管家”，实现了精细化和全面化管理的统一。互联网平台企业协助政府做好管理工作，既有效净化了平台内网络生态，也进一步提升了自身的品牌价值；网络经营户免去了往返跑的苦恼，大幅节约了经营成本，合法合规的经营意识也得到了进一步增强。