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2025年“双碳”战略下“国家自主减排贡献”改进策略

一、政策体系优化

1.1.完善碳排放权交易市场

我国碳排放权交易市场作为推动实现“双碳”目标的重要机制，经过多年的发展，已经取得了一定的成效。然而，面对日益严峻的减排任务和复杂多变的国内外环境，市场仍存在一些不足之处，亟待进一步完善。

首先，市场机制需进一步优化。当前，碳排放权交易市场尚处于起步阶段，市场机制不够成熟，交易主体参与度不高，价格发现机制尚不完善。为提升市场活力，应进一步明确市场定位，扩大市场覆盖范围，提高市场透明度，促进碳排放权价格合理形成。同时，加强市场监管，打击市场违法违规行为，确保市场公平公正。

其次，建立健全碳排放权交易相关法律法规至关重要。目前，我国在碳排放权交易方面的法律法规尚不完善，存在一定程度的法律风险。因此，应加快修订和完善相关法律法规，明确碳排放权交易的原则、程序、法律责任等，为市场健康发展提供法治保障。同时，加强对碳排放权交易的法律宣传和培训，提高市场参与者的法律意识和合规经营能力。

最后，完善碳排放权交易市场服务体系也是当务之急。市场服务体系主要包括交易平台、咨询机构、评估机构等。目前，我国碳排放权交易市场服务体系尚不健全，服务能力有待提升。为促进市场健康发展，应加强交易平台建设，提高交易系统稳定性，降低交易成本；培育一批专业咨询机构，为企业和政府部门提供碳排放管理、交易策略等咨询服务；鼓励评估机构参与碳排放权交易，提供专业、客观的评估服务。通过完善服务体系，为碳排放权交易市场参与者提供全方位支持，推动市场规范化、专业化发展。

2.2.建立碳排放总量控制与分配机制

(1)建立碳排放总量控制与分配机制是落实“双碳”目标的关键步骤。根据国家发展和改革委员会发布的数据，2020年我国二氧化碳排放总量约为114亿吨，占全球排放总量的约30%。为实现碳达峰目标，我国需在2030年前将二氧化碳排放量峰值控制在130亿吨左右。以广东省为例，该省作为我国经济大省，2020年碳排放总量约为6.7亿吨，占全国总量的5.9%。通过建立碳排放总量控制与分配机制，可以有效控制各省份和行业的碳排放增量。

(2)碳排放总量控制与分配机制的核心是实施碳排放权交易制度。以欧洲碳排放交易体系（EUETS）为例，该体系自2005年起运行，已成为全球最大的碳排放权交易市场。EUETS通过设定碳排放配额总量，对参与企业进行碳排放总量控制。数据显示，EUETS自2005年至2019年累计减排二氧化碳超过35亿吨。借鉴欧盟经验，我国在建立碳排放总量控制与分配机制时，应充分考虑各行业、各地区的碳排放现状和减排潜力，合理设定碳排放配额总量。

(3)在分配机制方面，我国可采取免费分配与拍卖相结合的方式。根据国家统计局数据，2019年我国能源消费总量为47.5亿吨标准煤，其中煤炭消费占比超过60%。针对不同行业和企业的碳排放特征，免费分配可以确保基础产能企业正常运营；而对于新增产能或高排放行业，可通过拍卖方式分配碳排放权，促使企业加大低碳技术研发和绿色转型。例如，河北省作为我国钢铁产业大省，2019年钢铁行业碳排放量为2.8亿吨，占全省总量的34%。通过实施碳排放总量控制与分配机制，河北省钢铁企业碳排放强度逐年下降，为全国碳减排作出积极贡献。

3.3.强化碳排放监管体系

(1)强化碳排放监管体系是确保“双碳”战略有效实施的重要保障。据生态环境部公布的数据，截至2021年底，全国已累计核查碳排放数据超过40亿条，涉及企业超过30万家。监管体系的有效运行有助于提高企业碳排放数据的真实性和准确性，为制定科学合理的减排政策提供数据支撑。例如，上海市通过建立碳排放监管平台，实现了对企业碳排放数据的实时监控和预警，有效提高了监管效率。

(2)强化碳排放监管，需要加强监管能力建设。近年来，我国投入大量资源提升碳排放监管能力，包括建立国家、省、市三级碳排放监测体系，配备专业监测设备，培养专业监管人才。据统计，截至2022年，全国共建成约500个碳排放监测站点，覆盖重点排放单位超过90%。同时，加强对监管人员的培训，提高其专业素养和执法水平，确保监管工作的有效开展。

(3)在监管手段上，应综合运用法律、经济、技术等多种手段。例如，对违反碳排放规定的企业，依法予以处罚，包括罚款、停产整顿等；同时，探索建立碳排放信用体系，将企业碳排放行为与信用评价挂钩，引导企业自觉履行减排义务。此外，鼓励企业采用低碳技术，通过技术创新实现减排目标。以浙江省为例，该省通过实施碳排放监管体系建设，有效促进了企业绿色低碳转型，实现了碳排放强度的逐年下降。

二、产业结构调整

1.1.推动传统产业绿色转型升级

(1)传统产业的绿色转型升级是推进我国经济高质量发展的重要途径