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关于专项资金违规支付问题的通报

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视财政专项资金管理使用工作，多次强调要强化资金监管，确保每一笔资金都用在“刀刃上”，切实发挥惠民生、促发展、保稳定的政策效能。近年来，各级财政、审计及行业主管部门持续加大专项资金监管力度，总体形成了“制度约束+过程监管+绩效评价”的闭环管理体系。但从2023年中央及省级财政直达资金专项审计、乡村振兴领域专项督查、民生资金专项检查等多轮监督检查情况看，仍有部分地区和单位存在责任意识淡薄、制度执行不严、监管流于形式等问题，导致专项资金违规支付现象时有发生，严重影响政策落地实效，损害群众切身利益。现将有关典型问题通报如下：

一、典型违规问题案例

（一）虚列支出套取资金，严重破坏资金使用真实性

2022年3月至2023年6月，X省Y县农业农村局在实施“高标准农田建设项目”过程中，通过虚构工程验收环节、伪造施工日志、虚增材料采购清单等方式，分5次将中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（高标准农田建设专项）217.3万元转入关联企业账户。经核查，该项目实际完成工程量仅占计划的62%，部分标段存在“重申报、轻建设”问题，田间灌溉设施安装后长期闲置，土壤改良工程未按设计标准施工。Y县农业农村局财务科科长张某（中共党员）、项目办主任李某（非党）明知项目进度滞后，仍授意会计王某通过“拆分合同、伪造凭证”方式套取资金，用于弥补单位日常办公经费缺口及发放临时人员补贴。截至2023年8月审计介入时，仍有43.6万元资金未追回，相关工程质量不达标问题已导致1200亩农田灌溉效率下降30%，直接影响当地粮食产量。

（二）违规挪用专项资金，擅自改变资金用途

2022年10月，Z市W区卫生健康委员会在执行“基本公共卫生服务补助资金”拨付时，违反《基本公共卫生服务项目资金管理办法》（财社〔2022〕31号）关于“专项资金应专款专用，不得用于人员工资福利、单位运行经费等非项目支出”的规定，将中央财政下达的2022年度基本公共卫生服务补助资金580万元中的210万元，通过“调整预算科目”方式划转至区疾控中心账户，用于支付疾控中心办公楼装修工程款及职工绩效奖金。经审计组调取W区卫健委党组会议记录发现，该笔资金挪用事项仅经分管财务副主任口头同意，未履行集体决策程序，财务部门未严格审核资金用途，直接办理转账手续。截至2023年5月，该笔资金已全部支出，其中120万元用于装修工程（合同约定应由区财政一般公共预算安排），90万元用于发放2022年度职工超工作量补贴（违反《关于规范事业单位津贴补贴发放的通知》相关规定）。此行为导致W区2022年度基本公共卫生服务项目中老年人健康管理、0-6岁儿童健康管理等6项核心指标完成率不足80%，部分社区卫生服务中心因资金短缺暂停家庭医生签约服务，群众反映强烈。

（三）程序违规审批支付，监管链条存在重大漏洞

2021年11月至2023年2月，M省N县乡村振兴局在“雨露计划”职业教育补助资金发放过程中，未严格执行“个人申请-村（居）核实-乡镇初审-县级审批”的四级审核流程，仅通过比对学生学籍信息系统即完成资金拨付，未对受助学生家庭实际经济状况、是否在校就读等关键信息进行实地核查。经抽查2022年度受助名单发现，存在3类突出问题：一是重复申领，4名学生因学籍信息未及时更新，被重复发放2021、2022两个年度补助，涉及金额1.2万元；二是虚假冒领，某职业技术学校教师陈某利用职务便利，伪造15名学生的“在校证明”及“家庭困难证明”，通过其控制的银行账户套取补助资金4.5万元；三是超范围发放，将2名已毕业学生、3名中途辍学学生纳入补助范围，涉及金额1.8万元。N县乡村振兴局项目管理股股长赵某（中共党员）、财务股股长钱某（中共党员）在明知审核流程存在缺陷的情况下，未主动完善制度，反而以“系统数据为准”为由推脱责任，导致监管缺位问题持续两年未被纠正。

（四）资金闲置沉淀严重，政策效能未有效释放

2020年12月，中央财政下达P市Q县“农村饮水安全巩固提升工程”专项资金1200万元，用于解决该县3个乡镇1.2万农村人口的饮水安全问题。截至2023年6月审计时，该笔资金仅支出380万元，执行率仅31.67%，剩余820万元长期趴在县水利局账户未使用。经调查，资金闲置的主要原因包括：一是前期论证不充分，项目设计方案与实际需求脱节，部分村组因地质条件复杂需调整管网路线，但县水利局未及时组织重新勘测，导致工程停滞；二是部门协作不畅，项目涉及土地征用需与自然资源部门对接，但县水利局未主动协调，部分施工区域因土地权属争议无法进场；三是责任落实不到位，县水利局将项目委托给第三方代建公司后，未建立有效的进度跟踪机制，代建公司因资金拨付缓慢降低施工优先级，形成“资金等项目”的恶性循环。由于工程滞后，