水权相关法律问题研究.docxVIP

水权相关法律问题研究

一、引言

水作为基础性自然资源和战略性经济资源，是人类生存和经济社会发展的命脉。随着经济社会的快速发展，水资源的供需矛盾日益突出，水权制度的重要性愈发凸显。水权制度不仅关系到水资源的合理配置与高效利用，还与生态环境保护、经济可持续发展以及社会公平正义密切相关。在我国，水权制度在宪法、物权法、民法通则、水法等法律法规中均有体现，但在理论和实践中，关于水权的诸多问题仍存在争议，如概念的界定、性质的判定、权利的配置与流转以及法律适用等。深入研究水权相关法律问题，对于完善我国水权法律制度，解决现实中的水权纠纷，实现水资源的优化配置和可持续利用具有重要的理论和实践意义。

二、水权的概念与性质

2.1水权概念的争议

理论界对水权概念的界定存在一定分歧，主要争议焦点在于水权是否包含水资源所有权。一种观点认为，水权涵盖了水资源所有权以及各种用水权利与义务的行为准则和规则，通常包括水资源所有权、开发使用权、经营权以及与水有关的其他权益，水利部部长汪恕诚也曾持此观点，简单来说即水资源所有权和使用权。另一种观点以崔建远教授为代表，认为水权是依法对于地面水和地下水取得使用或收益的权利。此定义强调水权独立于水资源所有权，是水资源非所有人依照法律规定或合同约定所享有的对水资源的使用或收益权，水资源所有权是水权的母权，水权由其派生而来。从我国相关法律规定来看，我国水权包括对水资源的所有权和利用权，这与第二种观点相契合。

2.2水权的性质分析

我国《宪法》第9条、《中华人民共和国物权法》第46条、《民法通则》第81条、83条以及《水法》第3条、32条等规定，我国水资源属于国家专有，公民、法人及其他民事主体可依法有偿或无偿使用国有的水资源。随着现代物权法向以自然资源利用权为核心的方向发展，水权内容逐渐以水资源利用权为主，并已成为现代社会重要的物权之一。然而，由于我国公有制性质，国家对水资源所有权的行使较为突出，具体表现为各地政府对水资源开发利用行为的管理，以防止水资源的浪费和破坏。水权在性质上具有物权属性，尤其是具有用益物权的特征。水权人对水资源享有占有、使用和收益的权利，其权利的行使具有排他性。但与传统物权相比，水权又具有一定的特殊性，例如其客体水资源具有流动性，这对水权的界定、登记和保护等方面带来了挑战。

三、我国水权的相关立法现状

对水资源进行详细规定的主要是1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过的《中华人民共和国水法》（1988年7月1日起施行，狭义水法）。该法第3条规定：“水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。”此规定明确了水资源所有权主体为国家和集体经济组织，以及非所有权人依法对水资源享有使用、收益的权利。同时，《宪法》第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《物权法》第46条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有。”《民法通则》第81条规定：“国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。”这些涉及水权的法律规定，结合侵权责任中责任承担的方式，构成了法官判案的重要法律依据。但随着社会经济的发展，现行水权立法在实践中逐渐暴露出一些问题，如对水权的具体界定不够清晰、水权交易规则不完善、水权监管机制不健全等，需要进一步完善和细化。

四、水权相关法律问题探讨

4.1水权的初始配置问题

水权的初始配置是水权制度的核心内容之一，它决定了水资源在不同主体之间的初次分配格局。目前，我国水权初始配置主要依据行政许可等方式，但在实践中存在一些问题。一方面，配置标准不够明确和科学，导致部分地区水资源分配不合理，一些高耗水、低效益的产业占用了大量水资源，而一些急需用水的民生领域和高效益产业却得不到充分保障。另一方面，初始配置过程中的公众参与度不足，缺乏有效的信息公开和听证机制，使得水权分配结果难以充分反映各方利益诉求。为解决这些问题，应建立科学合理的水权初始配置标准，综合考虑地区水资源禀赋、经济社会发展需求、生态环境用水等因素，制定公平、公正、透明的分配规则。同时，要加强公众参与，拓宽信息公开渠道，保障各利益相关方在水权初始配置过程中的知情权、参与权和监督权。

4.2水权交易的法律规制

水权交易是实现水资源优化配置的重要市场手段。随着我国水权交易实践的不断发展，相关法律规制的不完善问题日益凸显。首先