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研究报告

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社区基层治理培训课件

一、社区基层治理概述

1.社区基层治理的定义与意义

社区基层治理是指在社区范围内，通过社区居民自治组织、基层政府及其派出机构、社会组织等多方参与，共同推进社区公共事务和公益事业的管理活动。这种治理模式强调以社区居民为主体，充分发挥居民的积极性和创造性，实现社区资源的合理配置和社区事务的有效管理。社区基层治理的核心在于构建和谐的社区关系，促进社区成员之间的互动与交流，提升社区居民的生活质量和幸福感。

社区基层治理的定义涵盖了多个方面，包括社区公共事务的管理、社区资源的配置、社区矛盾的调解等。它不仅关注社区物质环境的建设，如基础设施的完善和公共空间的优化，更注重社区精神文化的培育，如社区文化的传承和创新、社区价值观的塑造等。社区基层治理的目标是实现社区自治、法治、德治相结合，形成共建共治共享的社区治理格局。

社区基层治理的意义在于，它能够有效提升社区治理的效能，促进社区和谐稳定。通过基层治理，可以更好地满足社区居民的多样化需求，增强社区的凝聚力和向心力。具体而言，社区基层治理有助于以下几方面：一是优化社区资源配置，提高资源利用效率；二是促进社区公共事务的民主决策，保障居民权益；三是加强社区安全管理，维护社区稳定；四是推动社区文化繁荣，提升居民文明素质；五是促进社区可持续发展，为居民创造更加美好的生活环境。

2.社区基层治理的发展历程

(1)中国社区基层治理的发展历程可以追溯到20世纪50年代初期，当时随着城市化的加速，社区作为城市居民生活的基本单位开始受到重视。1954年，我国第一部《城市居民委员会组织法》颁布，标志着社区居民自治的正式开始。此后，社区居民委员会在基层治理中发挥了重要作用，成为连接政府与居民的重要桥梁。据《中国统计年鉴》数据显示，截至2020年底，全国共有社区居民委员会近30万个，覆盖了全国绝大多数城市社区。

(2)20世纪80年代，我国开始实施改革开放政策，社区基层治理进入了一个新的发展阶段。这一时期，社区基层治理的重点从单纯的居民自治向多元化、综合化方向发展。1987年，北京市东城区朝阳门街道办事处率先成立了社区服务中心，为社区居民提供全方位服务。此后，社区服务中心在全国范围内迅速推广，成为社区基层治理的重要载体。据统计，截至2019年底，全国共有社区服务中心近6万个，服务覆盖面不断扩大。以上海市为例，2019年上海市社区服务中心服务人次达到1.2亿，同比增长10%。

(3)进入21世纪，随着我国社会经济的快速发展，社区基层治理面临着新的挑战和机遇。2006年，新修订的《城市居民委员会组织法》颁布，进一步明确了社区居民自治的地位和作用。在此背景下，社区基层治理开始注重创新，积极探索多元共治、网格化管理等新模式。例如，浙江省杭州市上城区通过建立“网格化管理、社会化服务”机制，将社区划分为若干网格，实现精细化治理。据《中国城市统计年鉴》数据显示，截至2018年底，全国共有社区网格化管理覆盖率达到90%以上。此外，社区治理还注重引入市场机制，鼓励社会力量参与社区服务，如引入专业机构提供养老服务、物业管理等，提高了社区服务的质量和效率。

3.社区基层治理的组织架构

(1)社区基层治理的组织架构通常由以下几个层级组成：首先是社区居民委员会，这是社区基层自治组织的核心，负责社区日常事务的决策和执行。根据《城市居民委员会组织法》，社区居民委员会由主任、副主任和委员组成，委员人数一般不超过9人。社区居民委员会的设立覆盖了全国所有城市社区，据统计，截至2020年底，全国共有社区居民委员会近30万个。

(2)在社区居民委员会之上，是街道办事处或乡镇人民政府，这是基层政府的派出机构，负责指导和监督社区居民委员会的工作。街道办事处或乡镇人民政府下辖若干社区，每个社区设立社区居民委员会。以北京市为例，截至2020年，北京市共有街道办事处和乡镇人民政府约200个，下辖社区居委会近4000个。街道办事处或乡镇人民政府在社区基层治理中扮演着协调、监督和服务的重要角色。

(3)社区基层治理的组织架构还包括社区党组织和社区服务机构。社区党组织负责社区的政治领导和思想工作，确保社区治理的方向正确。社区服务机构则提供多样化的公共服务，如养老服务、医疗服务、法律服务等。以上海市为例，上海市通过“一网通办”平台，将社区服务机构的服务范围和内容进行了整合，实现了社区服务的一站式办理。截至2020年，上海市共有社区服务机构近8000个，覆盖了全市所有社区。

二、社区基层治理的法律法规

1.相关法律法规概述

(1)相关法律法规是社区基层治理的重要依据，涵盖了宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章等多个层次。其中，《中华人民共和国宪法》明确规定，城市和农村按居民居住地区