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江苏省地方标准-《家政服务企业等级划分与评定（报批稿）》

编制说明

一、前言

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩

容的意见》（国办发〔2019〕30号）和《江苏省家政服务业

提质扩容实施方案》等文件精神，加快构建我省家政服务业

诚信化、职业化、标准化、品牌化的高质量发展体系，特制

定本标准。

本标准旨在通过建立科学、统一、规范的家政服务企业

等级划分与评定体系，引导企业规范经营、提升服务、打造

品牌，为消费者选择优质家政服务提供明确指引，为政府实

施分级分类监管提供技术依据，从而推动江苏省家政服务业

整体水平的全面提升。

二、项目背景及必要性

（一）项目背景

江苏省作为经济大省和人口大省，家政服务市场需求旺

盛，产业规模持续扩大。然而，行业长期以来存在“小、散、

乱”、服务质量参差不齐、消费者信任度不高等问题。缺乏

统一、权威的等级评定标准，导致市场难以实现优质优价，

优秀企业难以脱颖而出，制约了行业的健康可持续发展。

（二）必要性分析

引导行业高质量发展的需要：通过等级评定，树立行业

标杆，引导企业从价格竞争转向质量竞争、品牌竞争。保护

消费者权益的需要：为消费者提供直观、可信的企业等级标

识，降低其选择成本，保障其合法权益。实施精准政策扶持

的需要：政府部门可将评定结果作为遴选示范企业、给予资

金补贴、采购服务等的重要参考。完善行业信用体系的需要：

将“诚信经营”和“社会信誉”作为核心指标，是构建以信

用为基础的新型行业监管模式的重要一环。

三、编制过程

预研与立项阶段（2024年9-10月）：成立标准起草组，

深入调研省内外家政行业发展现状，广泛收集国内外相关标

准及文献资料，进行可行性分析，完成标准立项申请并通过

评审。

草案起草阶段（2024年11-12月）：起草组在充分研讨

的基础上，形成了标准草案初稿。初步构建了以综合实力、

人力资源、企业管理、服务质量、诚信经营、社会信誉为一

级指标的评定框架。

内部研讨与修改阶段（2025年1-3月）：多次组织召开

内部研讨会，邀请行业协会代表、头部家政企业负责人、专

家学者等对草案初稿进行深入讨论，对指标权重、评分细则、

数据来源等进行多轮优化和修改，形成征求意见稿。

公开征求意见阶段（2025年4-6月）：通过省市场监管

局官网向全社会公开征求意见，同时定向发送至相关政府部

门、行业协会、重点企业。共收到反馈意见36条，采纳6

条，部分采纳8条，未采纳22条（均已说明理由）。

送审与报批阶段（2025年8月）：根据征求意见进一步

修改完善，形成送审稿。通过专家评审会后，根据专家意见

进行最终修改，形成本报批稿。

四、标准编制原则和主要技术内容

（一）编制原则

科学性原则：指标设定基于行业特性和发展规律，数据

来源可追溯、可验证，评定方法采用定量与定性相结合。

导向性原则：指标权重向服务质量、人力资源、诚信经

营等体现企业核心竞争力和可持续发展能力的方面倾斜，引

导企业注重长期发展。

可操作性原则：评定标准清晰明确，评分细则具体可行，

所需材料为企业日常经营管理中可提供的，避免增加企业过

多负担。

动态性原则：标准设置了等级的有效期和复评机制，促

使企业持续改进，防止“一评定终身”。

（二）主要技术内容说明

本标准的核心内容包括等级划分、评定指标与分值、评

定程序及等级管理。

1.等级划分

将家政服务企业由高到低划分为五级（五星级）、四级

（四星级）、三级（三星级）、二级（二星级）、一级（一星

级）五个等级。星级越高，表示企业的整体服务水平、信誉

度和综合实力越强。

2.评定指标体系（六大一级指标）说明

评定指标体系总分值为1000分，由以下六个一级指标

构成：

综合实力（200分）：此指标旨在衡量企业的规模、稳定

性和运营基础。主要包括注册资本、经营场所、年限、信息

化水平、年度营业额等。设置此指标是为了肯定规模企业的

引领作用，鼓励企业做大做强。

人力资源（200分）：此是核心指标，旨在引导企业重视

人才培养和权益保障。主要包括管理人员配置、服务人员数

量与结构、持证上岗率（“居家上门服务证”等）、培训体系

与投入、人员背景核查、劳动合同/服务