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研究报告

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打造共建共治共享的社会治理格局

一、总体概述

1.1共建共治共享社会治理格局的内涵

(1)共建共治共享社会治理格局是指在全社会范围内，通过政府、市场、社会、公民等多元主体共同参与，形成社会治理合力，实现社会治理资源整合、社会治理责任共担、社会治理成果共享的新型社会治理模式。这一格局强调社会治理不是单一主体的责任，而是全社会共同参与的过程。其中，“共建”指的是政府、市场、社会和公民共同参与社会治理，形成合力；“共治”强调治理过程中多元主体之间的互动、协商和合作，实现治理的民主化和法治化；“共享”则强调社会治理成果惠及全体社会成员，让人民群众在共建共治共享中有更多获得感、幸福感、安全感。

(2)共建共治共享社会治理格局的内涵可以从以下几个方面进行阐述：首先，这一格局强调社会治理的主体多元化。在传统社会治理模式中，政府是唯一主体，而共建共治共享则强调政府、市场、社会和公民共同参与，形成多元化的治理主体。其次，这一格局强调治理方式的创新。共建共治共享社会治理格局要求政府转变职能，从管理者向服务者转变，同时鼓励社会组织和公民参与社会治理，发挥市场机制在资源配置中的作用。再次，这一格局强调治理目标的共享性。在共建共治共享格局下，社会治理的目标是让全体社会成员共享治理成果，提高人民群众的生活水平和幸福感。

(3)共建共治共享社会治理格局的内涵还体现在治理过程的互动性和协同性上。在传统社会治理模式中，政府与社会、市场、公民之间的关系往往是单向的，而共建共治共享则强调治理过程中的互动和协同。这种互动和协同主要体现在以下几个方面：一是政府与市场、社会、公民之间的沟通与协商，形成共识；二是政府、市场、社会、公民之间的资源共享和优势互补；三是政府、市场、社会、公民之间的责任共担和风险共担。通过这些互动和协同，实现社会治理的全面进步和持续发展。

1.2共建共治共享社会治理格局的意义

(1)共建共治共享社会治理格局的实施对于提升社会治理效能具有重要意义。据统计，自2013年党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，我国社会治理水平显著提升。以2019年为例，全国社会治理满意度达到85.4%，较2013年提高了近10个百分点。以上海市为例，通过实施共建共治共享，社区治理水平得到显著提升，社区安全感、满意度分别提高了5%和7%。

(2)共建共治共享社会治理格局有助于提高政府治理效能。在山东省济南市，通过推行“街长制”，将城市管理责任落实到每一位街道干部，实现了城市管理从“被动管理”到“主动服务”的转变。2018年，济南市城市管理工作群众满意度达到88%，较2017年提高了2个百分点。此外，广东省深圳市通过引入社会组织参与社会治理，将政府部分职能转移给社会组织，提高了政府治理效率，降低了行政成本。

(3)共建共治共享社会治理格局有助于促进社会和谐稳定。在浙江省杭州市，通过实施“网格化管理”，将城市划分为若干网格，每个网格配备网格长负责日常管理和服务。2019年，杭州市网格化管理覆盖率达到100%，有效解决了基层治理难题，减少了矛盾纠纷。同时，社会组织参与社会治理，为困难群体提供帮扶，增强了社会凝聚力，维护了社会和谐稳定。

1.3共建共治共享社会治理格局的挑战

(1)共建共治共享社会治理格局在实施过程中面临着诸多挑战。首先，多元主体之间的协同合作是一个难题。由于政府、市场、社会和公民等主体在利益诉求、组织形式和运作机制上存在差异，如何实现有效沟通和协同，形成合力，是共建共治共享格局面临的首要挑战。例如，在一些地区，社会组织参与社会治理的能力不足，难以与政府形成有效的合作伙伴关系。

(2)其次，共建共治共享社会治理格局的实施需要完善的法律法规和制度体系作为支撑。然而，当前我国在相关法律法规和制度方面还存在不足，如法律法规的制定滞后于社会治理实践，部分地区缺乏具体的实施细则，导致共建共治共享难以落到实处。此外，法律法规的执行力度不够，一些地方存在执法不严、违法不究的现象，影响了社会治理的公正性和权威性。

(3)最后，共建共治共享社会治理格局的实施需要提高公民参与社会治理的意识和能力。尽管近年来我国公民参与社会治理的积极性有所提高，但整体上，公民参与社会治理的意识和能力仍有待加强。部分公民对社会治理的认识不足，缺乏参与社会治理的主动性和积极性；同时，社会组织在引导公民参与社会治理方面的作用发挥不够，导致公民参与社会治理的渠道不畅，影响了共建共治共享社会治理格局的推进。

二、理论基础

2.1马克思主义关于社会治理的理论

(1)马克思主义关于社会治理的理论认为，社会治理是阶级社会发展的必然产物，是统治阶级维护自身利益、巩固政权的重要手段。马克思主义强调，社会治理的核心是阶级斗争，社