2026年后加强基层政权建设方案.docx

研究报告

PAGE

1-

2026年后加强基层政权建设方案

一、加强基层政权组织体系建设

1.优化基层政权组织结构

(1)优化基层政权组织结构是提升基层治理效能的关键。当前，我国基层政权组织结构存在职能重叠、权责不清等问题，影响了基层治理的效率和效果。据统计，近年来，我国基层政权组织结构改革已取得显著成效，全国范围内共精简乡镇（街道）机构编制约20%，减少行政人员约15%。以浙江省为例，该省通过推行“一窗受理、集成服务”改革，实现了基层政权组织结构从“条块分割”向“条块结合”的转变，提高了基层政务服务效率。

(2)在优化基层政权组织结构过程中，应重点关注以下几个方向：一是推进基层政权职能整合，明确各层级、各部门的权责边界，实现职能互补；二是优化基层政权人员配置，加强干部选拔任用制度改革，提高基层干部队伍专业化水平；三是加强基层政权信息化建设，提升基层政权管理和服务能力。例如，在广东省深圳市，通过推行“网格化管理”，将基层政权组织结构调整为“网格长+网格员”模式，有效解决了基层治理中的人员力量不足问题。

(3)此外，优化基层政权组织结构还需注重以下几个方面：一是加强基层政权与社区、企事业单位等社会组织的协同，形成治理合力；二是完善基层政权决策机制，提高决策科学性和民主性；三是强化基层政权法治建设，保障基层政权依法行政。以重庆市为例，该市通过实施“三社联动”（社区、社会组织、社会工作者），促进了基层政权组织结构与社区治理的有机融合，有效提升了基层治理水平。在优化基层政权组织结构的过程中，还需不断总结经验、创新机制，为我国基层治理体系建设提供有力支撑。

2.明确基层政权职能定位

(1)明确基层政权职能定位是提升基层治理效能的核心。近年来，我国基层政权职能定位逐步清晰，聚焦公共服务、社会管理、民生保障等核心职能。例如，在城乡规划与建设、环境保护、社会治安等方面，基层政权发挥着关键作用。据统计，全国基层政权在公共服务领域的投入逐年增加，其中教育、医疗、文化等领域的投入占比超过60%。

(2)在明确基层政权职能定位过程中，要充分考虑地区特点、经济社会发展水平等因素，确保职能定位的科学性和针对性。实践中，一些地区根据自身实际情况，创新基层政权职能，如浙江省杭州市西湖区通过设立“社区治理委员会”，将社区治理与基层政权职能紧密结合，有效提升了社区治理水平。同时，基层政权在履行职能时，注重与社会组织、企事业单位的协同合作，形成治理合力。

(3)明确基层政权职能定位还需加强制度建设，确保职能履行有法可依、有章可循。我国已出台一系列法律法规，对基层政权职能定位进行了明确规定。例如，《中华人民共和国城乡规划法》明确要求基层政权负责城乡规划的实施和管理；《中华人民共和国环境保护法》规定基层政权负责环境保护的监督和管理。通过完善法律法规，基层政权职能定位更加明确，为基层治理提供了有力保障。

3.提升基层政权执行力

(1)提升基层政权执行力是加强基层治理的关键环节。近年来，我国基层政权执行力不断提升，有效推动了政策落地和民生改善。据《中国基层治理报告（2021）》显示，全国基层政权在执行各类政策措施方面，平均完成率达到了95%以上。以四川省为例，该省通过实施“基层政权执行力提升工程”，在2020年实现了基层政权执行力显著提升，其中政策执行效率提高了20%，民生服务满意度达到88%。

在提升基层政权执行力方面，各地采取了多种措施。例如，广东省广州市通过推行“网格化管理”，将基层政权组织结构与网格化服务相结合，实现了政策执行和民生服务的精准对接。在网格化管理中，基层政权工作人员深入社区，及时了解居民需求，提高了政策执行的针对性和实效性。此外，广州市还建立了“基层政权执行力评估体系”，对政策执行情况进行实时监控和评估，确保政策执行不走过场。

(2)提升基层政权执行力，首先要加强干部队伍建设。通过选拔任用优秀干部，加强教育培训，提高基层干部的业务能力和综合素质。据《中国基层政权干部队伍建设报告（2022）》显示，全国基层政权干部队伍中，具有大学本科及以上学历的比例达到了60%，比2018年提高了15个百分点。同时，各地还注重基层干部的实践锻炼，通过挂职锻炼、轮岗交流等方式，提升干部解决实际问题的能力。

以上海市为例，该市实施“基层干部能力提升计划”，通过开展各类培训课程和实践项目，有效提升了基层干部的执行力。例如，在疫情期间，上海市基层干部通过培训掌握了疫情防控的相关知识和技能，快速响应疫情，有效控制了疫情传播。

(3)其次，优化基层政权工作流程也是提升执行力的关键。通过简化审批流程、压缩办事时限，提高基层政权工作效率。据《中国基层政权工作流程优化报告（2021）》显示，全国基层政权在优化工作流程方面取得了显著成效，平均审批