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基层治理重要论述

一、基层治理概述

1.基层治理的定义

基层治理是指在基层社区、村庄等最基础的行政和社会组织单位中，通过法律、政策、管理和服务等手段，对公共事务、社会秩序和居民生活进行有效管理和服务的活动。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是联系政府与民众的桥梁和纽带。基层治理的核心是解决民众的实际问题，维护社会稳定，促进社区和谐。基层治理涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，包括公共安全、环境保护、社区服务、民生保障等多个领域。

基层治理的定义可以从多个角度进行阐述。首先，基层治理是政府权力下沉的重要体现，通过将部分政府职能和资源下放到基层，可以更加贴近民众，提高政府服务的效率和水平。其次，基层治理强调民主参与和协商决策，鼓励居民积极参与社区事务，共同解决社区问题。这种参与式治理模式有助于增强居民的归属感和责任感，提高社区治理的民主性和透明度。再次，基层治理注重法治建设，强调依法行政、依法治理，通过建立健全法律法规体系，保障居民合法权益，维护社会公平正义。

在基层治理的实践中，基层治理的定义还体现在对各类社会资源的整合与利用上。基层治理需要动员和组织社区内的各种力量，包括政府机关、社会组织、企业和居民个人，共同参与社区建设和管理。这种多元化的治理模式有助于形成社区治理的合力，提高社区治理的整体效能。同时，基层治理还注重创新治理手段和方法，运用现代信息技术，如大数据、云计算等，提升基层治理的智能化水平，实现治理的精细化和高效化。基层治理的目标是实现社区和谐稳定，提高居民生活质量，促进社会的可持续发展。

2.基层治理的重要性

(1)基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，中国共有610个街道、镇、乡和268个民族乡，基层治理直接关系到国家治理的效能。以上海市为例，该市通过加强基层治理，成功实现了社区疫情防控的全面胜利，有效控制了疫情蔓延，保障了人民群众的生命安全和身体健康。据上海市疫情防控指挥部公布的数据，自2020年1月23日至4月30日，上海市累计报告确诊病例332例，治愈出院309例，死亡1例，充分体现了基层治理在疫情防控中的重要作用。

(2)基层治理是维护社会稳定和促进社会和谐的基础。据《中国城市统计年鉴》数据显示，2019年全国基层治理支出达到1.1万亿元，同比增长6.2%。基层治理不仅能够及时发现和化解社会矛盾，还能够有效预防和减少犯罪。以浙江省杭州市为例，该市通过加强社区警务工作，深入推进“枫桥经验”，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。据统计，2019年杭州市基层治理成功调解各类矛盾纠纷5.2万起，有效维护了社会稳定。

(3)基层治理是提升居民生活质量和幸福感的关键。根据《中国城市居民生活质量报告》显示，2019年全国居民生活质量综合指数达到75.4，较2018年提高1.2个百分点。基层治理通过提供优质的公共服务，如教育、医疗、养老等，能够有效提升居民的生活水平和幸福感。以广东省深圳市为例，该市通过实施“民生七修”工程，加大对基层公共服务设施的投资力度，使社区居民享受到更加便捷、高效的服务。据统计，2019年深圳市基层公共服务设施投资总额达到500亿元，居民满意度达到88.5%，充分体现了基层治理在提升居民生活质量方面的积极作用。

3.基层治理的现状与挑战

(1)当下，基层治理正面临着诸多挑战。首先，随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，社区人口结构日益复杂，这对基层治理提出了更高的要求。据统计，截至2020年底，我国城市人口已超过8亿，其中流动人口超过2亿。这种人口流动性强、结构复杂的特点，使得基层治理工作面临巨大的压力。其次，基层治理的资源分配不均，一些基层社区缺乏必要的人力和财力支持，难以有效应对日益增长的服务需求。例如，一些偏远地区和农村地区的基层治理资源相对匮乏，导致服务质量和效率难以得到保证。

(2)此外，基层治理在法治建设方面也存在不足。一方面，基层治理的法律法规体系尚不完善，部分政策法规与实际需求脱节，导致基层治理缺乏明确的法律依据。另一方面，基层干部队伍的法治意识有待提高，一些基层干部在处理问题时，往往依靠经验和人情，而非法律和规则。这种现象在一定程度上影响了基层治理的公正性和效率。以环境保护为例，一些基层社区在处理环境问题时，由于缺乏相关法律法规的支撑，往往难以有效解决环境纠纷。

(3)基层治理的民主参与程度也需进一步提高。虽然近年来基层民主建设取得了显著成效，但仍有部分基层社区在民主决策、民主监督和民主管理方面存在不足。一方面，居民参与社区事务的热情和积极性有待激发，部分居民对基层治理的参与度较低。另一方面，基层治理的透明度有待提升，一些基层干部