市级国土空间规划编制指南试行约束性指标.docx

研究报告

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市级国土空间规划编制指南试行约束性指标

一、总则

1.编制原则

(1)编制市级国土空间规划应遵循科学发展、统筹兼顾、节约集约、生态优先、底线思维、公众参与等原则。首先，科学发展原则要求规划编制应与国家战略、区域发展规划相协调，注重经济社会发展的可持续性。其次，统筹兼顾原则强调规划应综合考虑空间、资源、环境、社会等多方面因素，实现各要素之间的平衡发展。再者，节约集约原则要求优化资源配置，提高土地利用效率，促进绿色发展。

(2)生态优先原则要求规划编制应将生态环境保护放在首位，明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，确保生态环境安全。同时，底线思维原则要求规划编制应充分考虑各类风险因素，确保规划实施过程中不突破底线要求。公众参与原则强调规划编制过程应广泛听取社会公众意见，增强规划的民主性和透明度。

(3)在编制市级国土空间规划时，还应遵循以下原则：一是历史传承与创新发展相结合，既要保护历史文化遗产，又要推动创新发展；二是区域协调与城乡融合发展，促进区域间、城乡间协调发展；三是创新规划方法，运用现代信息技术，提高规划编制的科学性和实用性；四是强化法治保障，确保规划编制、实施和监督的合法性、合规性。通过这些原则的贯彻实施，确保市级国土空间规划的科学性、合理性和可操作性。

2.编制范围

(1)编制范围涵盖市域行政区域内全部国土空间，包括城镇、乡村、水域、林地、耕地等。规划面积约为XX平方公里，涉及人口约XX万人。例如，在A市规划范围内，城镇建设用地面积达到XX平方公里，占总面积的XX%，其中住宅用地占比XX%，工业用地占比XX%。同时，乡村地区规划了XX平方公里，旨在提升农村基础设施水平，改善农民居住环境。

(2)规划范围涉及多个功能区，包括产业集聚区、生态保护区、城镇扩展区、乡村居住区等。在产业集聚区，规划了XX平方公里，重点发展高新技术产业、现代服务业等，预计将吸纳就业人数XX万人。生态保护区规划面积XX平方公里，包括XX个自然保护区、XX个森林公园，旨在保护生物多样性，维护区域生态平衡。城镇扩展区规划面积XX平方公里，以满足城市人口增长和城市功能拓展的需求。

(3)规划范围还涉及多个重要基础设施项目，如交通、能源、水利等。交通规划方面，规划了XX公里高速公路、XX公里铁路、XX公里城市轨道交通，旨在提升区域交通通达性和便捷性。能源规划方面，规划了XX座大型发电厂、XX座风力发电场，以满足城市能源需求。水利规划方面，规划了XX座水库、XX公里河道整治工程，以保障城市供水安全和防洪安全。通过这些具体数据和案例，展现了市级国土空间规划编制范围的广泛性和综合性。

3.编制程序

(1)编制市级国土空间规划程序分为前期调研、规划编制、征求意见、专家评审、审批发布等阶段。前期调研阶段，通过对市域行政区域内各类资源、环境、社会、经济等数据进行全面收集和分析，为规划编制提供科学依据。例如，在B市规划编制前期，共收集各类数据XX万条，涉及人口、土地、水资源、生态环境等多个方面。

规划编制阶段，根据前期调研结果，制定规划目标和战略，明确空间布局、功能分区、产业布局等。在此阶段，规划编制团队与相关部门、专家学者、社会公众进行多次沟通，确保规划内容的科学性和可行性。以C市为例，规划编制过程中，共召开专题研讨会XX次，收集各方意见XX条。

征求意见阶段，将规划草案向社会公众公开，广泛征求各方意见和建议。通过座谈会、问卷调查、网络平台等多种形式，确保公众参与规划编制的全过程。例如，在D市规划征求意见阶段，共收到公众意见XX条，其中关于生态保护、交通出行、公共服务等方面的意见较为集中。

(2)专家评审阶段，邀请国内外知名专家学者对规划进行评审，确保规划的科学性、合理性和可操作性。评审过程中，专家们对规划内容进行详细审查，提出修改意见和建议。据E市规划评审数据显示，专家评审阶段共提出XX条修改意见，其中XX条被采纳，有效提升了规划质量。

审批发布阶段，将经专家评审通过的规划报请市政府审批。审批通过后，规划正式发布，成为指导市域国土空间开发利用的重要依据。以F市为例，规划发布后，全市国土空间开发利用和管理得到了规范，城市功能布局更加合理，生态环境质量得到明显改善。

(3)在编制市级国土空间规划过程中，还需注意以下环节：一是建立规划编制工作小组，明确各成员职责分工；二是加强规划编制团队建设，提升专业能力和综合素质；三是建立规划编制工作制度，确保规划编制工作的规范性和高效性；四是加强与其他相关规划的衔接，形成规划体系；五是强化规划实施监督，确保规划目标的实现。通过这些环节的有序推进，确保市级国土空间规划编制程序的顺利实施。

二、规划目标与战略

1.发展目标

(1)市级国土空间规划的发展目标旨