市域社会治理现代化的整体性实践逻辑与运行机制.docx

研究报告

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市域社会治理现代化的整体性实践逻辑与运行机制

一、市域社会治理现代化概述

1.市域社会治理现代化的内涵与特征

(1)市域社会治理现代化是指在城市区域内，通过创新社会治理理念、完善治理体系、优化治理结构、提升治理能力，实现社会治理的科学化、法治化、智能化、专业化、人性化，进而促进城市和谐稳定、经济社会持续健康发展。其内涵主要包括以下几个方面：一是治理主体多元化，不仅包括政府，还包括企业、社会组织、公民等多元主体共同参与；二是治理手段现代化，充分利用现代科技手段，如大数据、人工智能等，提高治理效率；三是治理体系完善化，建立健全法律法规体系，规范治理行为；四是治理能力提升化，通过教育培训、实践锻炼等方式，提高社会治理人员的综合素质。

(2)在我国，市域社会治理现代化的特征主要体现在以下几个方面：一是治理理念现代化。随着经济社会的发展，人们对于社会治理的要求越来越高，市域社会治理现代化强调以人为本，注重人的全面发展，追求公平正义，促进社会和谐。二是治理体系多元化。市域社会治理现代化强调多元主体共同参与，充分发挥政府、市场、社会、公民等多元主体的作用，形成共建共治共享的社会治理格局。三是治理手段智能化。随着信息技术的飞速发展，大数据、云计算、人工智能等现代科技手段在市域社会治理中得到广泛应用，提高了治理的精准性和效率。四是治理能力专业化。市域社会治理现代化要求社会治理人员具备较高的专业素养和业务能力，以适应复杂多变的社会治理需求。

(3)例如，在北京市，市域社会治理现代化取得了显著成效。北京市通过建立健全“一核多元”的社会治理体系，推动政府、企业、社会组织、公民等多元主体共同参与社会治理。同时，北京市充分发挥大数据、人工智能等现代科技手段在市域社会治理中的作用，如通过智能交通系统提高交通管理效率，通过智慧社区建设提升居民生活质量。此外，北京市还注重社会治理人才队伍建设，通过开展社会治理教育培训，提高社会治理人员的综合素质。据统计，北京市社会治理人才队伍规模逐年扩大，社会治理能力显著提升，为市域社会治理现代化提供了有力保障。

2.市域社会治理现代化的时代背景与意义

(1)当今世界，全球化、信息化、城镇化进程加速，社会结构、利益格局、思想观念等发生深刻变化，市域社会治理现代化成为应对这些挑战的必然选择。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国城镇化率达到60.6%，城市人口超过8亿。城市作为经济发展的主战场、社会治理的主阵地，面临着人口流动性强、社会矛盾复杂、公共安全风险高等问题。在这种背景下，推进市域社会治理现代化，有助于更好地适应新时代我国社会主要矛盾的变化，满足人民群众对美好生活的向往。

(2)市域社会治理现代化具有重大意义。首先，它有助于提高社会治理效能。通过创新社会治理理念、完善治理体系、优化治理结构、提升治理能力，可以有效地解决城市管理、社会服务、公共安全等方面的问题，提高社会治理的科学化、法治化、智能化、专业化水平。例如，上海市通过推行“一网统管”改革，实现了城市管理领域的数字化转型，提高了城市管理效能。其次，市域社会治理现代化有助于增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，可以增强人民群众对党和政府的信任，促进社会和谐稳定。最后，市域社会治理现代化有助于推动我国社会治理体系与国际接轨，提升我国在全球治理中的地位。

(3)案例来看，浙江省杭州市在推进市域社会治理现代化方面取得了显著成效。杭州市以“最多跑一次”改革为抓手，深入推进“互联网+政务服务”，实现了政务服务事项“一网通办”。同时，杭州市创新社会治理模式，如打造“城市大脑”，通过大数据、人工智能等技术手段，提高了城市管理的智能化水平。据统计，杭州市政务服务事项网上办理率已达到90%以上，群众办事满意度逐年上升。这些举措为市域社会治理现代化提供了有益借鉴，为其他地区提供了宝贵经验。

3.市域社会治理现代化的国际比较与启示

(1)市域社会治理现代化是全球社会治理发展的重要趋势，不同国家和地区的实践为我国提供了丰富的借鉴和启示。以美国为例，其社会治理体系以市场化和法治化为核心，强调政府与市场、社会的协同合作。美国在社区治理、应急管理、公共安全等方面取得了显著成效。例如，纽约市通过建立“社区行动计划”，有效提升了社区的参与度和自治能力。同时，美国在应对气候变化、公共卫生事件等全球性挑战时，也展现了其社会治理体系的适应性和灵活性。这为我国市域社会治理现代化提供了宝贵经验，即在保持市场活力和社会自治的同时，加强政府引导和调控，形成多元化的社会治理格局。

(2)欧洲国家在市域社会治理现代化方面也有诸多成功案例。以德国为例，其社会治理体系注重法治、公平和效率，强调基层民主和