关于农业保险双精准”实践情况的分析.pdfVIP

关于农业保险“双精准”实践情况的分析

关于农业保险“双精准”

实践情况的分析

 王嘉启 宋淑婷

［摘要］国家高度重视农业保险精准承保理赔工作。自2019年《关于加

快农业保险高质量发展的指导意见》出台以来，各地都在采取多种多样的遴选

方式开展积极实践，并结合地方发展实际不断完善“双精准”模式。2024年中

央“一号文件”和财政部等四部门的农业保险政策，明确了“双精准”工作的

具体要求。为进一步厘清当前农业保险精准承保理赔的各地政策现状和执行情

况，本文对各地区关于双精准的政策制度、牵头部门等方面的具体情况进行统

计和归纳，从制度、数据、流程、技术、成本、市场六个方面对我国各省市在

“双精准”方面存在的问题进行分析和排序，在总结实践经验和成效的基础

上，为进一步优化完善我国农业保险遴选模式提出建议。

［关键词］农业保险；精准承保；精准理赔；实践情况；政策优化

［中图分类号］F840.66［文献标识码］A

［作者简介］王嘉启，中国太平洋财产保险股份有限公司高级经理，太安农业保险研究院研究

员；宋淑婷，中国太平洋财产保险股份有限公司三农中心承保理赔部、客服理赔部副总经理（主持工

作），太安农业保险研究院秘书长。

保险理论与实践（2025年第10辑，总第112辑）99

保险理论与实践

一、引言

目前，我国农业保险体量大，增速快，服务农户众多，其规模已跃居世

界前列，但在实践中，与“三农”领域日益增长的风险保障需求相比，仍有较

大差距，承保理赔不精准的问题影响了投保农户的获得感和农业保险作用的发

挥。农业保险在取得显著成效的同时，依然存在服务粗放，查勘定损不精准、

赔付不及时、农民获得感不强等问题，“平均赔付”和“协议赔付”的现象时

有发生。将国家的强农惠农富农政策真正落到实处，切实保护农民利益，提高

农业保险承保、理赔的精准性，促进农业保险的精细化、科学化发展，完善理

赔机制和标准，提高理赔服务质效，最大限度地提升投保农户获得感，是保险

业的应有之义。

国家高度重视农业保险精准承保理赔工作。2024年中央“一号文件”明

确提出“推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔”，2024年11月，国家金

融监督管理总局（以下简称金融监管总局）、财政部、农业农村部、国家林草

局出台《关于推进农业保险精准投保理赔等有关事项的通知》（以下简称《通

知》），对如何做好精准承保理赔工作作出更具体的安排。近年来，在金融监

管总局和各级有关主管部门的大力支持下，行业探索开展了诸多农业保险精准

承保理赔的实践，在部分地区取得了积极的成效。但是，各地当前执行的“双

精准”政策有何不同？是否落实了《通知》的具体要求，还是仍存差距？阻碍

各地区实现“双精准”的主要因素是什么？

为进一步厘清当前农业保险精准承保理赔的各地政策现状和执行情况，太

安农业保险研究院发挥专业优势，于2025年初在金融监管总局的大力指导和理

事单位太保财险、太安农险、佳格天地等的支持下，设计调查文件，收集相关

素材，开展重点调研，分析全国各地区“双精准”政策要求、执行情况和当前

存在的问题，并提出有关建议，为农业保险主管部门和行业后续更好落实国家

“双精准”要求提供有效参考。

100InsuranceTheoryPractice（2025.10）

关于农业保险“双精准”实践情况的分析

二、各地“双精准”政策要求和执行情况

本文通过统计各地区“双精准”政策文件、承保执行、理赔执行、基础设

施建设展现当前各地“双精准”工作的进展情况。

（一）专项政策文件情况

从政策文件来看，当前只有天津、内蒙古等8个地区出台了农业保险精准承

保理赔的相关文件，或在文件中提及了本地区农业保险精准承保理赔的相关要

求。剩余的26个地区暂未出台相关文件（见表1）。

表1全国各地区农业保险“双精准”制度文件出台情况

文件出台情况地区

已出台相关文件