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研究报告

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数字乡村治理的实践价值、现实困境及纾解路径——基于“技术—主体

一、数字乡村治理的实践价值

1.促进乡村振兴

(1)乡村振兴战略实施以来，我国农村经济社会发展取得了显著成效。据统计，截至2020年底，全国农村居民人均可支配收入达到17131元，较2010年增长1.7倍。农业生产现代化水平不断提高，粮食产量连续多年保持在1.3万亿斤以上，确保了国家粮食安全。农村基础设施建设得到加强，农村人居环境显著改善，农村网络覆盖率超过99%。以浙江省为例，其“千村示范、万村整治”工程实施以来，共整治提升村庄1.1万个，受益群众超过600万户，村容村貌发生了翻天覆地的变化。

(2)在产业兴旺方面，乡村振兴战略促进了农村一二三产业融合发展。例如，四川省眉山市的彭山区，通过发展现代农业、乡村旅游、特色农产品加工等产业，实现了农村经济的多元化发展。2020年，彭山区农村居民人均可支配收入达到2.1万元，同比增长10%。此外，全国范围内涌现出一批特色产业村，如福建永定县的土楼景区、江西婺源的篁岭景区等，通过发展乡村旅游，吸引了大量游客，带动了当地农民增收。

(3)在生态宜居方面，乡村振兴战略强调了农村生态环境的保护与改善。近年来，我国农村地区环境质量持续改善，空气质量、水质等指标均有所提升。以陕西省为例，2019年陕西省农村地区空气质量优良天数比例为85.4%，较2015年提高了9.6个百分点。同时，各地纷纷开展农村垃圾分类、污水处理等工作，提升了农村人居环境。这些举措不仅美化了乡村环境，也为农民提供了更加宜居的生活条件。

二、数字乡村治理的现实困境

1.数字鸿沟现象

(1)数字鸿沟现象在我国农村地区尤为突出，这主要表现在数字基础设施、数字技能和数字意识三个方面。据《中国互联网发展统计报告》显示，截至2021年，我国农村互联网普及率为50.3%，较城市地区低约30个百分点。在数字技能方面，农村居民的平均网络素养水平仅为城市居民的60%。此外，数字意识方面，农村居民对数字技术的认知和应用程度也相对较低。

以四川省为例，该省农村地区互联网普及率仅为39.6%，其中宽带接入用户占比仅为30.2%。在数字技能方面，农村居民平均每月上网时长仅为城市居民的65%，且主要用于社交媒体和新闻资讯的浏览。在数字意识方面，农村居民对数字技术的认知度仅为城市居民的70%，对数字技术在生活中的应用价值认识不足。

(2)数字鸿沟现象对农村经济社会发展产生了诸多不利影响。首先，农村地区在获取信息、开展电子商务、享受远程教育等方面受到限制，导致农村居民在知识更新、技能提升、市场开拓等方面处于劣势。例如，在电子商务领域，农村地区网络零售额仅占全国网络零售额的15%，远低于城市地区的比重。

其次，数字鸿沟现象加剧了城乡差距。由于农村地区在数字基础设施、数字技能和数字意识方面的不足，使得农村居民在享受公共服务、参与社会治理等方面面临更多困难。以教育为例，农村地区学生获取优质教育资源的机会远低于城市学生，这不利于农村人才培养和城乡教育均衡发展。

(3)为缩小数字鸿沟，我国政府采取了一系列措施。一方面，加大农村地区数字基础设施建设投入，提高农村互联网普及率。例如，2019年，我国农村地区光纤网络覆盖率达到95%，4G网络覆盖率达到98%。另一方面，开展数字技能培训，提升农村居民的网络素养。例如，浙江省通过实施“互联网+教育”工程，为农村地区学生提供远程教育服务，有效缩小了城乡教育差距。

此外，各地政府还积极探索数字乡村治理模式，推动农村社会治理现代化。以江西省为例，该省通过建立农村数字治理平台，实现了农村治安、环境、民生等领域的智能化管理，有效提升了农村治理水平。这些举措有助于缩小数字鸿沟，促进农村经济社会发展。

三、技术驱动下的乡村治理路径

1.人工智能助力

(1)人工智能技术在乡村治理中的应用日益广泛，为乡村振兴提供了强大的技术支撑。在农业生产领域，人工智能技术助力精准农业的发展。例如，在山东省的某个农业合作社，通过引入无人机监测技术，实现了对农田的实时监控和病虫害的早期预警。据统计，该技术使得合作社的农作物产量提高了15%，同时减少了农药使用量20%。

此外，人工智能在农业智能化管理中也发挥着重要作用。如浙江省的某农业企业，运用人工智能算法对农业生产过程进行优化，实现了灌溉、施肥、收割等环节的自动化控制。这不仅提高了农业生产效率，还降低了生产成本。据相关数据显示，该企业通过人工智能技术，每年可节省生产成本约30万元。

(2)在乡村公共服务方面，人工智能的应用同样显著。例如，在四川省的某个乡村，通过部署智能语音助手，为村民提供便捷的政务咨询、医疗健康、教育辅导等服务。该智能语音助手能够24小时在线，为村民解答各类问题，有效提升了乡村