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研究报告

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十五五规划_全文

一、总体要求

1.1规划背景与目标

(1)随着我国经济社会发展的不断深入，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为应对这一矛盾，我国政府提出了“十四五”规划，旨在推动经济社会持续健康发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。根据国家统计局数据，2019年我国国内生产总值达到99.1万亿元，同比增长6.1%，但区域发展不平衡、产业结构不合理、生态环境恶化等问题依然存在。因此，“十四五”规划将着力解决这些问题，为实现高质量发展奠定坚实基础。

(2)“十四五”规划背景下的目标，首先聚焦于经济持续健康发展。规划提出，到2025年，国内生产总值年均增长保持在6%以上，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。为实现这一目标，规划将推动经济结构优化升级，加快新旧动能转换，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力。例如，规划提出要大力发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。

(3)在社会民生方面，“十四五”规划同样设定了明确的目标。规划提出，到2025年，基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活水平持续改善。为实现这一目标，规划将加大对教育、医疗、养老、住房等领域的投入，提高公共服务质量。例如，在教育领域，规划提出要推进教育公平，提高教育质量，到2025年，高中阶段教育毛入学率达到90%以上；在医疗领域，规划提出要深化医改，提高医疗服务水平，到2025年，人均预期寿命达到78.3岁。通过这些目标的实现，将进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.2发展原则与指导思想

(1)“十四五”规划的发展原则强调坚持以人民为中心，确保发展成果更多更公平惠及全体人民。规划将推动经济发展与人的全面发展相协调，保障和改善民生，努力实现全体人民共同富裕。

(2)指导思想方面，规划明确提出坚持新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享。这一理念要求在经济、社会、文化、生态等各个方面实现全面发展，推动形成现代化经济体系。

(3)规划强调坚持和完善中国特色社会主义制度，发挥我国社会主义制度优越性，增强国家治理体系和治理能力现代化。同时，规划要求积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。

1.3规划期限与总体布局

(1)“十四五”规划期限设定为2021年至2025年，这是我国实现第二个百年奋斗目标的关键时期。根据规划，我国将在这个时期实现经济持续健康发展，力争到2025年国内生产总值突破100万亿元，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。以北京为例，规划提出要建设国际科技创新中心，到2025年研发经费投入强度达到6.5%以上，科技成果转化率达到50%。

(2)规划总体布局上，我国将实施区域协调发展战略，形成以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为主体，辐射带动全国的区域发展格局。例如，长三角地区将推动产业链供应链优化升级，到2025年形成世界级产业集群。同时，规划还强调要加快城乡融合发展，推动城乡要素平等交换和公共资源合理共享，预计到2025年城乡居民收入差距将缩小到2.8:1。

(3)在产业布局方面，“十四五”规划提出，要构建以先进制造业为主体、服务业为主导的现代产业体系。规划明确，到2025年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到15%以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%。以新能源汽车为例，规划提出要加快发展新能源汽车，到2025年新能源汽车销量达到600万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。

二、经济发展

2.1高质量发展

(1)“十四五”规划明确提出，要坚持高质量发展，加快构建新发展格局。高质量发展强调的是质量变革、效率变革、动力变革。为实现这一目标，规划提出要深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级，提升产业链供应链现代化水平。据统计，2019年我国高技术产业增加值同比增长8.4%，占GDP比重达到14.7%，体现了高质量发展初见成效。

(2)规划强调要加快发展方式转变，推动经济从规模速度型向质量效益型转变。这包括推动绿色低碳发展，提高资源利用效率，以及加强生态文明建设。例如，规划提出要大力发展循环经济，推动工业固体废弃物综合利用率达到60%以上。同时，我国在新能源汽车、光伏、风能等领域的全球市场份额持续提升，展现了绿色发展的新成果。

(3)高质量发展还要求加强创新能力开放合作，推动科技成果转化。规划提出，要深化科技体制改革，优化科技创新生态，加强关键核心技术攻关。比如，我国在5G、人工智能、量子信息等前沿科技领域取得了一系列重大突破，为高质量发展提供了有力支撑。同时，通过“一带一路”倡议等国际合作，推动全球创新资