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2026年安全生产责任追究制

详细内容

第一章总则

1.1立法目的

为彻底扭转“重效益、轻安全”的惯性思维，把“零死亡、零伤害、零污染”从口号变成可量化、可验证、可追责的硬指标，2026年责任追究制以“风险溯源、过程留痕、后果倒查、终身问责”为核心，将《安全生产法》《刑法修正案（十一）》《中央企业安全生产禁令》等上位法条款细化为可落地的岗位动作标准，实现“隐患即事故、失职即追刑”的闭环。

1.2适用主体

本制适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的全部法人、非法人组织及其实际控制人、投资人、出资人、技术负责人、操作负责人、班组长、劳务派遣单位、外包队伍、设备维保方、检验检测机构、政府监管人员、行业协学会等，实现“横向到边、纵向到底”的全覆盖。

1.3责任属性划分

（1）主体责任：生产经营单位对安全生产承担全面责任，不得以任何合同、协议、备忘录形式对外转移。

（2）监管责任：应急、行业、国资、能源、交通、住建等部门按照“三管三必须”原则承担监管责任。

（3）协同责任：金融机构、保险公司、评级机构、券商、媒体、社区、物业、园区运营方对风险信息负有同步报送、预警、劝阻义务。

（4）个人责任：岗位人员对本岗位风险辨识、措施落实、异常处置承担终身可追溯责任。

第二章责任清单与岗位动作标准

2.1董事会（理事会）层级

（1）每年3月30日前批准年度安全费用预算，额度不得低于上年度销售收入的2.5%，其中0.5%专项用于“黑天鹅”场景应急演练。

（2）每季度首月召开“风险听审会”，对重大危险源SIS系统、泄漏监测、火灾抑制、DCS连锁的可靠性进行质询，会议记录须由全体董事签字并上传国家“安全生产云”。

（3）对连续两次被监管部门处罚的单位，董事会应在7日内启动“特别风险治理程序”，包括罢免分管副总裁、冻结年度股权激励、下调董事长绩效年薪30%。

2.2经理层（CEO/总经理）

（1）每月至少一次“凌晨两点”突击检查，重点查看夜班领导带班、动火作业、受限空间、重大检维修，检查影像资料保存期限不少于36个月。

（2）建立“隐患双归零”机制：一般隐患24小时清零，重大隐患72小时清零；逾期未清零的，总经理自动停职接受调查。

（3）年度内发生1起较大事故，总经理当年绩效清零；发生1起重大事故，终身不得担任任何生产经营单位主要负责人。

2.3安全总监（CSO）

（1）享有“一票否决”权：对项目可研、设计、采购、施工、试生产、拆除全过程的任何环节，发现重大风险可叫停，叫停记录同步推送监管端。

（2）每月组织“风险交易”会议，将各装置HAZOP分析出的剩余风险以“风险券”形式在内部市场拍卖，价高者获得整改权，未成交的剩余风险由安全总监个人兜底。

（3）建立“安全征信”档案，对承包商、供应商、外协人员实行“灰黑名单”动态管理，一次失信，三年限入；两次失信，终身禁入。

2.4生产、设备、技术、工程四大职能负责人

（1）生产负责人：对“三超一抢”（超能力、超强度、超定员、抢进度）行为负直接责，出现一次即免职。

（2）设备负责人：对关键机组“带病运行”超4小时未停机的，按“危险作业罪”线索移送公安。

（3）技术负责人：对工艺变更未履行MOC审批即投用的，按“重大责任事故罪”前置调查。

（4）工程负责人：对外包队伍未纳入本单位安全管理体系的，按“强令违章冒险作业罪”论处。

2.5车间主任/装置经理

（1）每日07:45前完成“岗前十分钟”安全微培训，培训内容须与当日作业风险一一对应，缺课人员不得上岗。

（2）建立“隐患自拍”制度，岗位员工发现隐患后10分钟内拍照上传“安全钉”，车间主任30分钟内现场复核，逾期即视为失职。

（3）年度累计被员工“自拍”曝光隐患达50项的车间，主任自动降职；达100项的，主任免职并列入行业“五年禁入”名单。

2.6班组长

（1）每班交接前对照“安全二十问”互检，内容包括能量隔离、气体检测、应急通道、救援器材、劳动防护，漏项即停线。

（2）实行“隐患红包”激励：班组员工每上传一条有效隐患，班组立即微信红包奖励50元，资金来源从班长当月绩效中实时扣除，确保“肉疼”式激励。

（3）班组成员发生微伤事故，班长当月绩效清零；发生轻伤事故，班长撤职并强制参加“回炉班”，费用自付。

2.7岗位员工

（1）享有“拒绝权”：对违章指挥、强令冒险作业可立即拒绝，并拨打“12350”直通应急管理部举报中心，用人单位不得降低其工资福利。

（2）建立“安全积分”与薪酬挂钩：积分低于80分的，年度调薪冻结；积分低于60分的，强制离岗培训；积分低于40分的，解除劳