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数字赋能边疆治理的逻辑机理与实践进路

第一章数字赋能边疆治理的理论基础

1.1数字赋能边疆治理的内涵与外延

(1)数字赋能边疆治理的内涵是指通过运用数字技术，对边疆地区的治理体系、治理能力进行升级，实现治理模式创新和治理效率提升的过程。这一过程涉及边疆地区经济、社会、文化、生态等多个领域的数字化转型。例如，在经济发展方面，通过数字化手段，可以提升边疆地区产业结构的优化升级，推动新型工业化进程。在社会治理方面，数字技术的应用有助于提高边疆地区公共服务水平，促进社会和谐稳定。据《中国数字经济发展白皮书》显示，2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占国内生产总值的比重达到38.6%，数字技术正在深刻改变着边疆地区的经济社会发展。

(2)数字赋能边疆治理的外延则体现在具体的应用场景和实施路径上。首先，在基础设施建设方面，通过建设高速宽带网络、物联网等，为边疆地区提供数字化基础设施支持。例如，我国已在新疆、西藏等边疆地区开展了“宽带边疆”建设，实现了边疆地区网络覆盖的全面升级。其次，在公共服务领域，通过数字化手段，提升边疆地区教育、医疗、就业等公共服务水平。以教育为例，通过“互联网+教育”模式，将优质教育资源输送到边疆地区，有效缩小了城乡教育差距。此外，在生态治理方面，运用遥感、地理信息系统等技术，对边疆地区的生态环境进行监测和管理，提高生态环境治理能力。

(3)案例方面，以我国新疆为例，近年来，新疆积极推进数字边疆建设，取得了显著成效。在数字基础设施建设方面，新疆已实现所有地州市光网覆盖，4G网络城乡全覆盖。在社会治理方面，新疆通过建设智慧公安、智慧交通等平台，提升了社会治理水平。在教育领域，新疆积极推进“互联网+教育”，实现了优质教育资源的共享。在生态治理方面，新疆利用遥感技术对生态环境进行监测，有效保护了边疆地区的生态环境。这些案例充分说明，数字赋能边疆治理在提升边疆地区治理能力、促进经济社会发展等方面具有重要作用。

1.2数字赋能边疆治理的必要性与紧迫性

(1)数字赋能边疆治理的必要性体现在多个方面。首先，随着信息技术的快速发展，数字技术已成为推动经济社会发展的关键力量。边疆地区作为国家战略安全的重要屏障，其治理能力的现代化对于维护国家安全和边疆稳定具有重要意义。据统计，2019年我国数字经济规模达到35.8万亿元，占国内生产总值的比重达到36.2%，数字技术对经济社会发展的推动作用日益凸显。

(2)在边疆治理领域，数字赋能具有紧迫性。一方面，边疆地区面临着复杂的国内外环境，如跨界民族问题、宗教极端主义等，这些问题的解决需要高效、精准的治理手段。数字技术的应用可以提高治理效率和精准度，为边疆治理提供有力支撑。另一方面，边疆地区信息化程度相对较低，数字化治理能力不足，这制约了边疆地区经济社会的发展。因此，加快数字赋能边疆治理步伐，对于缩小区域发展差距、实现共同富裕具有紧迫性。

(3)以新疆为例，近年来，新疆积极推进数字边疆建设，取得了显著成效。通过数字技术的应用，新疆在维护国家安全、促进经济社会发展、改善民生等方面取得了积极进展。例如，在疫情防控方面，新疆利用大数据、人工智能等技术，实现了对疫情的精准防控和高效管理。在教育领域，新疆通过“互联网+教育”模式，提升了边疆地区教育质量，有效缩小了城乡教育差距。这些案例表明，数字赋能边疆治理对于推动边疆地区发展、实现长治久安具有迫切需求。

1.3数字赋能边疆治理的理论框架构建

(1)数字赋能边疆治理的理论框架构建需要综合考虑数字技术的特点、边疆地区的实际情况以及治理的需求。首先，理论框架应明确数字技术在边疆治理中的核心作用，包括信息采集、决策支持、资源整合和风险管理等方面。例如，根据《中国数字经济发展报告》的数据，数字技术在2020年为我国各行业带来了超过2.9万亿元的产出，这表明数字技术已经成为推动经济增长的重要力量。

(2)在理论框架的构建中，应强调数据驱动和创新驱动的原则。数据驱动要求边疆地区建立健全数据收集、存储、分析和应用体系，以数据为基础进行科学决策。创新驱动则要求边疆地区在治理模式、治理工具和治理机制上进行创新，以适应数字化时代的发展需求。以贵州为例，该省通过建立大数据综合试验区，实现了数据资源的深度开发和创新应用，为边疆治理提供了有力支撑。

(3)理论框架还应包含边疆治理的多元化参与机制。这包括政府、企业、社会组织和公民个人的协同参与，共同推动边疆治理的数字化转型。例如，在内蒙古自治区的“草原云”项目中，政府、企业和科研机构共同参与，实现了草原生态环境监测和治理的数字化。这种多元化的参与机制有助于整合各方资源，提高边疆治理的协同效应和整体效能。同时，理论框架还应关注边疆治理的可持续发展，确保数字技术的应用能够