水网起草说明.docx

研究报告

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水网起草说明

一、起草背景

1.1水网建设的重要性

(1)水网建设对于保障国家供水安全具有重要意义。据统计，我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源短缺问题严重。水网建设能够优化水资源配置，提高供水保障能力。例如，南水北调工程通过跨流域调水，有效缓解了北方地区的水资源紧张状况，保障了沿线城市的供水安全。

(2)水网建设对于促进经济社会发展具有积极作用。水是国民经济的重要支撑，水网建设能够提高农业灌溉效率，保障粮食安全；同时，水网建设也能够满足工业、生活用水需求，促进工业转型升级和城市可持续发展。以浙江省为例，通过建设“五水共治”工程，有效提升了水资源利用效率，促进了经济社会发展。

(3)水网建设对于改善水环境质量具有关键作用。水网建设可以加强水污染治理，提高水环境质量。例如，长江经济带的水网建设，通过建设污水处理设施、开展水环境整治等举措，有效降低了长江流域的水污染，改善了水生态环境。这些成功案例表明，水网建设是实现水资源可持续利用、保障国家水安全的重要途径。

1.2水网建设现状

(1)我国水网建设近年来取得了显著进展，但仍面临诸多挑战。截至2020年，全国已建成各类水利工程约300万座，水库总库容超过6000亿立方米，有效灌溉面积达到10.5亿亩。然而，与发达国家相比，我国水网建设仍存在较大差距。以美国为例，其人均水资源量约为我国的三倍，而美国的水网建设水平也远高于我国。在我国，水网建设主要存在以下问题：一是水资源时空分布不均，北方地区水资源短缺，南方地区水资源丰富；二是水资源利用效率较低，农业灌溉水利用系数仅为0.5左右，远低于发达国家0.8-0.9的水平；三是水污染问题突出，全国近70%的河流和湖泊受到污染，水环境质量亟待改善。

(2)在水网建设方面，我国已初步形成了以大江大河为基础，以城市供水、农业灌溉、水环境保护等为重点的水网体系。其中，南水北调工程、西气东输工程等跨流域调水工程，为解决地区间水资源短缺问题提供了有力支撑。此外，全国范围内大力推进的农村饮水安全工程、中小河流治理工程等，有效改善了农村地区供水条件。然而，水网建设在部分地区仍存在薄弱环节。例如，一些城市供水管网老化，漏损率高，影响了供水质量；部分农村地区水利基础设施薄弱，防洪减灾能力不足。以山东省为例，全省共有病险水库近300座，占水库总数的近20%，这些病险水库的存在，给当地防洪安全带来了巨大隐患。

(3)面对水网建设现状，我国政府高度重视，加大了水网建设的投入力度。近年来，国家财政对水利建设的投入逐年增加，2019年全国水利建设投资达到1.4万亿元。在水网建设方面，我国政府提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，大力推进水网建设。在供水保障方面，通过实施引调水、水源置换等措施，有效缓解了部分地区水资源短缺问题；在水环境保护方面，积极推进水污染防治、水生态修复等工作，努力改善水环境质量。同时，我国政府还积极推进水网建设科技创新，提高水网建设水平。例如，在水利工程智能化、水环境监测等方面取得了显著成果。总之，我国水网建设虽然取得了一定成绩，但仍需不断努力，以实现水资源可持续利用和保障国家水安全的目标。

1.3起草水网规划的必要性

(1)随着我国经济社会快速发展，水资源供需矛盾日益突出，水网规划的制定显得尤为重要。据统计，我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源短缺已成为制约经济社会发展的瓶颈。起草水网规划有助于优化水资源配置，提高水资源利用效率，保障国家供水安全。例如，通过科学规划，可以实现跨区域水资源调配，有效缓解北方地区水资源短缺问题，促进区域协调发展。

(2)水网规划对于应对气候变化和水环境恶化具有积极作用。近年来，极端气候事件频发，水灾、旱灾等自然灾害对经济社会发展造成严重影响。起草水网规划，可以加强防洪抗旱能力建设，提高水系调蓄能力，减轻自然灾害带来的损失。同时，水网规划也有助于改善水环境质量，促进水生态修复。以黄河流域为例，通过实施水网规划，有效改善了流域水环境，实现了水资源的可持续利用。

(3)起草水网规划是推进水利基础设施建设，提升水利行业现代化水平的必然要求。当前，我国水利基础设施建设仍存在薄弱环节，如部分农村地区水利设施老化、城市供水管网漏损率高、防洪减灾能力不足等。通过制定水网规划，可以明确水利基础设施建设重点，推动水利行业转型升级，提高水利行业整体水平。此外，水网规划的实施还有助于促进水资源管理体制改革，加强水资源统一调度和配置，实现水资源的高效利用和可持续保护。

二、起草原则

2.1符合国家相关法律法规和政策

(1)水网规划的制定必须严格遵循国家相关法律法规和政策，以确保规划的合法性和有效性。根据《中华人民共和国水法》和