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研究报告

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十五五规划对基建板块投资的影响分析

一、十五五规划概述

1.1十五五规划背景

(1)中国十五五规划（2021-2025）是在全面实现小康社会的背景下制定的，旨在推动国家经济高质量发展，实现社会主义现代化。这一时期正值我国经济转型升级的关键阶段，面对国内外复杂多变的经济形势，制定科学合理的规划显得尤为重要。据国家统计局数据显示，我国国内生产总值（GDP）在2020年达到101.6万亿元，同比增长2.3%，显示出强劲的恢复势头。

(2)在此背景下，十五五规划强调了坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。规划提出了一系列重要目标，包括GDP年均增长保持在合理区间、新型城镇化水平显著提升、生态环境质量明显改善等。为达成这些目标，规划明确提出要加大基础设施投入，特别是在交通、能源、水利、环保等领域。例如，规划提出到2025年，高速公路总里程将达到17.5万公里，铁路总里程达到17.5万公里，其中高速铁路总里程达到4.3万公里。

(3)同时，十五五规划还注重区域协调发展，提出要优化区域发展格局，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略实施。以京津冀协同发展为例，规划提出要推动北京非首都功能疏解，优化天津、河北产业结构，加强区域间基础设施互联互通。这些举措旨在促进区域经济一体化，提高资源配置效率，为全国经济发展注入新动力。在规划指导下，京津冀地区在基础设施建设、产业转型升级、环境保护等方面取得了显著成效。

1.2十五五规划目标

(1)十五五规划明确了我国未来五年的发展目标，旨在实现经济持续健康发展、社会全面进步和人民生活水平的稳步提高。规划提出的主要目标包括：国内生产总值年均增长保持在合理区间，经济结构不断优化，创新驱动发展战略深入实施，新型城镇化质量显著提升，乡村振兴战略全面推进，区域协调发展取得新的突破，绿色发展取得重大进展，人民生活水平持续提高，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

(2)在具体目标上，规划提出了一系列量化指标，如到2025年，GDP预计达到120万亿元左右，人均国内生产总值达到10万元左右，城镇化率达到65%以上，农村贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费结构持续优化，生态环境质量明显改善，能源消耗总量得到合理控制，科技创新能力大幅提升，对外开放水平进一步提高。

(3)此外，十五五规划还强调了加强民生保障和改善，提高人民生活品质。规划提出要实施就业优先政策，扩大就业容量，提高就业质量；完善社会保障体系，提高基本公共服务均等化水平；加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定；深化教育、科技、文化、卫生等领域的改革，促进人的全面发展和社会全面进步。通过这些目标的实现，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.3十五五规划重点领域

(1)十五五规划聚焦于八大重点领域，旨在推动经济高质量发展和社会主义现代化建设。其中，创新驱动发展战略是核心，规划强调要深入实施创新驱动发展战略，强化国家创新体系建设。具体来看，科技创新方面，规划提出要加大对基础研究和应用基础研究的投入，支持关键核心技术攻关，力争在人工智能、量子信息、集成电路、生物技术等领域实现突破。例如，2020年，我国研发经费投入强度达到2.41%，研发投入总量达到2.44万亿元，位居世界第二。

(2)在新型城镇化建设方面，规划提出要加快农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化。具体措施包括加强城市基础设施建设，提高城市综合承载能力，推动城市绿色发展，提升城市治理水平。以北京市为例，规划提出要推动京津冀协同发展，优化城市空间布局，提高城市功能品质。2020年，北京市常住人口为2154万人，比2019年增长1.6%，城市管理水平不断提升。

(3)在乡村振兴战略方面，规划提出要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。重点任务包括巩固拓展脱贫攻坚成果，推进农村产业融合发展，加强农村基础设施建设，提升农村生态环境质量，加强农村基层组织建设。以浙江省安吉县为例，该县通过发展生态农业、乡村旅游等产业，成功实现了从贫困县到美丽乡村的转变。2020年，安吉县农村居民人均可支配收入达到3.5万元，同比增长10%，农民生活水平显著提高。此外，规划还强调了绿色发展、开放型经济、国家安全、民生保障等领域的重要性，提出了相应的目标和措施。

二、基建板块在十五五规划中的地位

2.1基建板块的定义

(1)基建板块，即基础设施建设板块，是指在国民经济和社会发展中，用于构建和改善各类基础设施的领域。这些基础设施包括但不限于交通、能源、水利、通信、环保等关键领域。基建板块的核心在于提供基础服务，满足经济社会发展需求，为生产生活提供支撑。从宏观角度来看，基建板块是国民经济的重