数字政府政务云管理体系建设思路.docx

研究报告

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数字政府政务云管理体系建设思路

一、总体概述

1.1政务云管理体系建设的背景和意义

随着互联网、大数据、云计算等新一代信息技术的快速发展，我国电子政务建设取得了显著成效，但同时也面临着一些挑战。首先，传统政务信息化建设模式存在资源分散、重复建设、难以共享等问题，导致政务信息化投入效益不高。据统计，我国政务信息化投资规模逐年上升，但与发达国家相比，人均投资仍存在较大差距。其次，政务信息资源孤岛现象严重，数据共享和开放程度不高，影响了政务服务的质量和效率。根据《中国电子政务发展报告》显示，我国政务数据共享率仅为30%，远低于发达国家水平。此外，政务信息系统安全风险日益突出，网络攻击、数据泄露等事件频发，严重威胁了国家安全和社会稳定。

在这样的背景下，政务云管理体系建设应运而生。政务云是一种基于云计算技术的政府信息化解决方案，通过整合分散的政务资源，实现政务信息资源的共享和高效利用。据《中国政务云市场分析报告》预测，2025年，我国政务云市场规模将达到1000亿元，政务云将成为政府信息化建设的重要方向。政务云管理体系建设旨在通过建立一套完善的管理制度、技术标准和运维体系，推动政务信息化转型升级，提高政务服务水平。

政务云管理体系建设的意义主要体现在以下几个方面：一是提高政务信息化投入效益。通过整合政务资源，避免重复建设，实现资源共享和协同办公，有效降低政务信息化建设成本。据《中国政务云投资效益研究报告》显示，采用政务云后，政务信息化投入效益可提高30%以上。二是提升政务服务效率。政务云平台可以实现跨部门、跨地区的数据共享和业务协同，简化办事流程，提高政务服务效率。例如，某地通过政务云平台实现了跨部门数据共享，将办理企业设立登记的时间缩短至3个工作日，提高了企业办事便利度。三是保障政务信息系统安全。政务云管理体系包括完善的安全制度和安全措施，可以有效防范网络攻击和数据泄露等安全风险，保障政务信息系统安全稳定运行。据《中国政务信息系统安全报告》显示，采用政务云后，政务信息系统安全事件发生率降低50%以上。

1.2国内外政务云管理体系建设现状

(1)国外政务云管理体系建设起步较早，美国、英国、澳大利亚等发达国家在政务云建设方面积累了丰富的经验。以美国为例，美国政府早在2009年就启动了“云优先”政策，推动政府机构向云服务转型。美国联邦政府建立了联邦云计算战略和标准，为各州和地方政府提供了政务云建设的参考和指导。英国政府也推出了“G-Cloud”计划，通过云服务提供商为政府机构提供灵活、高效、经济的IT服务。

(2)我国政务云管理体系建设起步于2012年，近年来取得了显著进展。政府高度重视政务云建设，将其作为国家信息化发展战略的重要组成部分。我国已初步形成了以国家电子政务外网为基础，覆盖全国各级政府和部门的政务云体系。据《中国政务云发展报告》显示，截至2020年，我国政务云市场规模已达到300亿元，预计未来几年将保持高速增长。在政策推动下，各地纷纷开展政务云建设，如北京、上海、广东等地已建成一批具有示范意义的政务云平台。

(3)国内外政务云管理体系建设现状存在一些共性问题。一是政务云服务标准和规范尚不完善，导致不同地区、不同部门间云服务互操作性差。二是政务云安全保障能力有待提高，针对政务信息系统的网络攻击和数据泄露事件时有发生。三是政务云服务模式创新不足，现有服务模式难以满足政府机构多样化、个性化的需求。为解决这些问题，我国正积极推动政务云标准化、安全化、服务化建设，力求实现政务云的可持续发展。

1.3政务云管理体系建设的目标和原则

(1)政务云管理体系建设的目标在于全面提升政府治理能力和公共服务水平。具体目标包括：首先，通过整合政务资源，实现跨部门、跨地区的数据共享和业务协同，提高政务服务效率。据《中国电子政务发展报告》显示，通过政务云平台，政府办事效率平均提高40%以上。其次，降低政务信息化建设成本，通过云服务模式，政府机构可以避免重复投资，每年节约成本约30%。最后，加强政务信息系统安全，确保政务数据的安全性和完整性。例如，某市政府通过政务云平台，将信息安全事件发生率降低了60%。

(2)在实现这些目标的过程中，政务云管理体系建设应遵循以下原则：一是统一规划、分步实施原则。政府应制定统一的政务云建设规划，根据实际情况分阶段推进，确保项目有序进行。二是安全可靠原则。政务云平台必须具备高安全标准，确保数据安全、系统稳定运行。据《中国政务信息系统安全报告》显示，采用政务云后，安全事件平均降低50%。三是开放共享原则。政务云应实现数据资源的开放共享，打破信息孤岛，提高政府透明度和服务水平。例如，某省通过政务云平台，实现了80%以上政务数据的共享。

(3)此外，政务云管理体系建设还需遵