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十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》解读

一、规划背景与总体要求

1.1规划编制背景

(1)随着我国人口老龄化进程的加快，老龄人口数量持续增加，截至2021年底，我国60岁及以上老年人口已达2.67亿，占总人口的18.9%。这一趋势对国家经济社会发展产生了深远影响，对养老服务的需求日益增长。根据国家统计局数据，预计到2035年，我国老年人口将达到3.8亿，占总人口的27.5%。在此背景下，制定《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》显得尤为重要，旨在为应对老龄化挑战提供政策指导和战略支持。

(2)近年来，我国养老服务体系虽取得显著进展，但仍存在一些突出问题。如养老服务供给不足、养老机构服务质量参差不齐、老年人生活照料和康复护理需求难以得到充分满足等。以养老服务供给不足为例，据国家卫生健康委员会统计，截至2020年底，我国每百名老年人拥有养老床位数仅为3.2张，远低于发达国家水平。同时，养老服务人才队伍建设滞后，专业人才短缺，难以满足日益增长的养老服务需求。因此，有必要通过制定《规划》来优化养老服务供给，提升服务质量，满足老年人多样化、多层次的需求。

(3)此外，随着经济发展和社会进步，老年人对养老服务的需求呈现出多样化、个性化的特点。一方面，老年人对生活照料、医疗保健、康复护理等方面的需求日益增长；另一方面，老年人对精神文化、社会参与等方面的需求也日益凸显。以精神文化需求为例，根据中国老龄科学研究中心的调查，近70%的老年人表示需要参与社会活动，以提高生活质量。因此，《规划》的编制背景之一便是要充分考虑老年人需求的变化，创新养老服务模式，提高养老服务水平，满足老年人日益增长的多方面需求。

1.2规划编制依据

(1)规划编制依据首先遵循了《中华人民共和国宪法》和相关法律法规，确保规划内容与国家法律法规相一致，保障老龄事业发展和养老服务体系建设的法治化进程。同时，规划编制充分考虑了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的要求，确保老龄事业发展和养老服务体系建设与国家发展战略相协调。

(2)规划编制参考了国家老龄事业发展和养老服务体系建设的政策文件，包括《国务院关于推进老龄工作的意见》、《国家老龄事业发展“十三五”规划》等，总结和吸收了以往政策实施的经验和不足，为“十四五”期间的发展提供借鉴。此外，规划编制还参考了国际老龄事业发展的成功经验和先进做法，如联合国《老龄化人口行动计划》、世界卫生组织《老龄化社会政策框架》等。

(3)规划编制过程中，充分调研了全国老龄事业发展和养老服务体系建设现状，收集了大量数据和信息，包括老年人数量、结构、需求、养老服务供给情况等。通过实地考察、座谈交流、问卷调查等方式，广泛听取了政府、企业、社会组织、老年人及其家属等多方意见和建议，为规划编制提供了全面、客观、科学的基础。在此基础上，规划编制遵循了国家发展战略和老龄事业发展的客观规律，确保了规划的科学性和可操作性。

1.3规划总体要求

(1)规划总体要求强调坚持以人民为中心的发展思想，将老年人福祉作为老龄事业发展的核心目标。规划旨在通过完善政策体系、优化服务供给、加强基础设施建设等措施，切实提升老年人生活质量，保障老年人基本生活权益。同时，规划强调要充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与老龄事业，形成政府、市场、社会协同推进的良好格局。

(2)规划总体要求提出，要推动老龄事业与经济社会发展相协调，实现老龄化社会的可持续发展。规划要求各级政府将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，加大财政投入，确保老龄事业发展的资金保障。此外，规划还要求加强老龄事业科技创新，推动养老服务智能化、网络化发展，提升服务效率和质量。

(3)规划总体要求强调要加强组织领导，明确各级政府、各部门在老龄事业发展中的责任。规划要求建立健全老龄工作协调机制，加强部门间协作，形成合力。同时，规划要求加强宣传引导，营造全社会共同关注和支持老龄事业发展的良好氛围。通过实施规划，力争在“十四五”期间，实现老龄事业和养老服务体系建设取得显著成效，为构建积极应对人口老龄化社会奠定坚实基础。

二、发展目标与战略任务

2.1发展目标

(1)发展目标方面，规划明确提出了“十四五”期间老龄事业发展的总体目标，即构建更加完善的老龄事业发展和养老服务体系，实现老年人生活品质的全面提升。具体而言，规划设定了以下目标：

-老龄人口生活质量显著提高：通过完善社会保障体系、优化养老服务供给、加强老年人健康管理等措施，确保老年人享有基本生活照料、医疗保健、文化娱乐等方面的服务，使老年人的生活质量得到显著提升。

-养老服务体系更加健全：加快构建居家社区、机构养老相结合的养老服务体系，提高养老服务覆盖率，实现养