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研究报告

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十五五规划财务编制交流发言稿

一、十五五规划财务编制概述

1.1编制背景和意义

(1)近年来，我国经济持续快速发展，经济总量不断扩大，财政收支规模逐年上升。在新的历史时期，编制十五五规划财务预算，对于实现国家战略目标、推动经济社会持续健康发展具有重要意义。根据国家统计局数据显示，2019年我国国内生产总值达到99.09万亿元，同比增长6.1%，财政收入达到19.9万亿元，同比增长3.1%。在这样的背景下，编制科学合理的财务预算，有助于确保国家财政资金的有效配置和使用，为经济社会发展提供有力保障。

(2)编制十五五规划财务预算，是贯彻落实国家发展战略的重要举措。通过科学预测未来五年国家经济社会发展的趋势和需求，合理编制财务预算，有利于优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，推动经济高质量发展。以我国“十三五”规划为例，通过编制详细的财务预算，我国财政支出结构得到优化，教育、医疗、社会保障等民生领域的投入明显增加，有力地促进了社会公平正义。实践证明，科学的财务预算编制对于实现国家战略目标具有重要作用。

(3)编制十五五规划财务预算，有助于提高政府治理能力和水平。在预算编制过程中，政府部门需要全面梳理各项政策，深入分析经济社会发展状况，确保预算编制的准确性和科学性。同时，预算编制的公开透明，有助于接受社会监督，提高政府公信力。以某省为例，该省在编制十五五规划财务预算时，通过引入第三方评估机构，对预算编制过程进行全程监督，确保了预算编制的公正性和合理性。这一做法不仅提高了政府治理能力，也为其他地区提供了有益借鉴。

1.2编制原则和要求

(1)在编制十五五规划财务预算的过程中，遵循科学合理、民主公开、依法规范、动态调整的原则至关重要。首先，科学合理原则要求预算编制必须以国家经济社会发展的长远规划和中期规划为指导，充分考虑宏观经济形势、行业发展趋势、区域经济发展特点等因素，确保预算目标与国家战略相一致。例如，在制定预算时，可以参考国家统计局发布的数据，结合国内生产总值（GDP）、人均国内生产总值、居民消费价格指数等指标，对经济社会发展趋势进行科学预测。

(2)民主公开原则强调预算编制过程的透明度和社会参与度。预算编制过程中，应广泛征求社会各界意见，确保预算编制的民主性。如我国某城市在编制十五五规划财务预算时，通过网络、报纸等渠道公布预算草案，接受市民的监督和建议。同时，预算执行情况也要定期向公众公开，确保财政资金使用的公开透明。根据审计署的统计数据，我国地方政府财政信息公开透明度逐年提高，2019年达到90%以上。

(3)依法规范原则要求预算编制必须严格按照《预算法》等相关法律法规进行，确保预算编制的合法性和规范性。在预算编制过程中，各级政府部门应遵循预算编制程序，加强预算审核，确保预算资金的合规使用。如某省在编制十五五规划财务预算时，严格按照《预算法》规定的程序进行，对预算草案进行了多次审查和修订，确保了预算编制的规范性。此外，动态调整原则要求根据经济社会发展变化，及时调整预算编制方法和内容，以适应新的形势和需求。例如，针对近年来我国经济结构调整的新形势，预算编制应更加注重对新兴产业、绿色发展的支持，以促进经济持续健康发展。

1.3编制流程和方法

(1)十五五规划财务预算的编制流程一般包括前期准备、编制草案、审查批准、执行监督和评估反馈五个阶段。前期准备阶段，各部门根据国家战略目标和政策导向，结合本部门职责和实际需求，制定预算编制方案。编制草案阶段，各部门依据编制方案，编制本部门的预算草案，并组织内部审核。审查批准阶段，各级财政部门对预算草案进行审核，确保预算编制的合规性和合理性，然后提交人民代表大会或其常委会审查批准。

(2)编制方法上，财务预算采用综合平衡、重点保障、分类管理的方法。综合平衡要求在编制预算时，综合考虑财政收入、支出需求、债务水平等因素，确保预算收支平衡。重点保障则强调在有限的财政资源下，优先保障教育、医疗、社会保障等民生领域的支出需求。分类管理方法则将预算资金分为一般公共服务、经济建设、社会事业发展、生态环保等类别，进行精细化管理。

(3)在具体操作上，预算编制采用自下而上、上下结合的方式。首先，各部门根据实际情况编制预算草案，然后上报上级财政部门。上级财政部门对上报的预算草案进行汇总、审核，形成初步预算。之后，通过部门间协调、财政预算委员会讨论等方式，形成正式预算。在整个编制过程中，注重与预算编制软件的整合应用，提高编制效率和准确性。同时，利用大数据、人工智能等技术手段，对预算数据进行动态分析和预测，为预算编制提供科学依据。

二、财务编制的目标和任务

2.1财务预算编制目标

(1)财务预算编制的首要目标是确保国家财政收支平衡，维护宏观经济稳定。根