煤矿区含水层结构保护技术规范标准立项修订与发展报告.docx

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《煤矿区含水层结构保护技术规范》国家标准立项与发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheNationalStandard“TechnicalSpecificationforProtectionofAquiferStructureinCoalMiningAreas”

摘要

本报告旨在系统阐述《煤矿区含水层结构保护技术规范》国家标准的立项背景、核心内容及其对行业发展的深远意义。我国能源结构以煤为主，而主要煤炭基地多分布于生态脆弱、水资源匮乏地区。大规模的煤炭开采活动对矿区地下水系统及生态环境造成了显著影响，威胁区域水安全与生态安全。为深入贯彻生态文明思想，统筹能源安全与生态保护，亟需制定全国统一的含水层保护技术标准。本报告详细分析了标准立项的紧迫性与可行性，指出我国在煤矿水文地质勘查、损伤机理研究、保护技术研发及监测体系建设方面已积累了坚实的工作基础，并已出台相关行业与地方标准，为制定国家标准创造了成熟条件。报告进一步明确了该标准的技术范围与核心内容，包括目标含水层界定、全生命周期地质工作要求、开采影响评价方法以及六大类保护技术规范。该国家标准的制定与实施，将填补国家层面系统性保护技术的空白，为全国煤矿区实现绿色开采、水资源保护与生态修复提供权威技术依据，是推动煤炭工业高质量发展、保障国家能源与生态双重安全的关键举措。

关键词：煤矿区；含水层保护；技术规范；国家标准；保水采煤；绿色矿山；生态修复；水文地质

Keywords:CoalMiningArea;AquiferProtection;TechnicalSpecification;NationalStandard;Water-PreservedCoalMining;GreenMine;EcologicalRestoration;Hydrogeology

正文

一、立项背景与战略意义

煤炭作为我国的主体能源，在保障国家能源安全中发挥着“压舱石”的作用。根据国家统计局数据，2021年煤炭占我国一次能源消费总量的56%。2022年4月，国务院常务会议进一步明确要“发挥煤炭主体能源作用”，并部署新增煤炭产能。这预示着在未来较长时期内，煤炭的基础能源地位依然稳固。

然而，我国煤炭资源与水资源呈逆向分布特征，约80%的煤炭产区位于干旱-半干旱的缺水地区，生态环境本底脆弱。科学研究表明，开采1吨煤炭平均会破坏2~3吨地下水资源。大规模的采矿活动极易扰动和破坏关键含水层结构，导致地下水位下降、水源枯竭、地表生态退化等一系列严峻的生态环境问题，不仅加剧了矿区及周边地区的用水矛盾，还可能引发难以逆转的地质与生态灾害。因此，在保障能源供给的同时，最大限度地保护矿区珍贵的地下水资源和含水层系统，已成为关乎区域可持续发展与国家生态安全的重大课题。

在此背景下，研制并颁布《煤矿区含水层结构保护技术规范》国家标准，具有极其重要的现实意义与战略价值：

1.国家战略需求：这是统筹国家能源安全与生态安全的迫切技术需要。建立完善的标准体系，是引导和规范煤炭行业绿色转型，实现“在保护中开发、在开发中保护”的基础性支撑。

2.践行生态文明思想：保护矿区水资源就是保护“绿水青山”，该标准的制定是深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，推动煤炭工业高质量发展的具体行动。

3.统一技术尺度：目前虽已有《保水采煤技术规范》等行业及地方标准在实践中应用并取得良好效果（如在内蒙古蒙西地区的全面推广），但其适用范围和技术权威性有限。制定国家标准有助于统一全国范围内的技术要求，避免技术壁垒，形成全国“一盘棋”的保护格局。

二、技术基础与可行性

我国已具备了研制该国家标准的坚实技术与实践基础：

*扎实的水文地质工作：全国范围内已完成包括14个大型煤炭基地在内的系统性煤田地质与水文地质勘查，基本查明了主要矿区含水层、隔水层的空间分布及其与煤层的赋存关系。

*深厚的科研积累：在煤层开采对含水层的损伤机理、地下水运移规律等方面开展了长期深入研究，并成功研发了多种含水层保护与修复技术。

*完善的监测体系：2020年建成的国家地下水监测工程已覆盖大部分大中型煤矿区。同时，依托“矿山地质环境恢复治理与土地复垦基金”，各煤矿企业建立了矿区地下水加密监测网络。陕西等省份更是建成了区域性的煤矿地下水智能监测预警系统，为标准的实施与效果评估提供了数据支撑。

*丰富的标准实践：《矿区地下水监测规范》（DZ/T0308-2017）、《煤矿地下水监测规范》（MT/T1162-2019）以及地方标准《保水采煤技术规范》（DB61/T1667-2023）等的颁布与实施，为国家级技术规范