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昔阳县环境保护局工作责任追究制度

第一章总则

第一条为压实昔阳县环境保护局全体工作人员岗位责任，形成“定岗、定责、定标准、定奖惩”闭环链条，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《山西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等上位规范，结合本局“三定”方案与执法实际，制定本制度。

第二条责任追究坚持“党政同责、一岗双责、失职追责、分级负责、客观公正、教育与惩戒并重”原则；实行“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁执法谁负责、谁监测谁负责、谁验收谁负责”的终身责任体系。

第三条本制度所称“责任”包括政治责任、法律责任、纪律责任、管理责任、技术责任、廉政责任；“追究”包括通报、诫勉、组织调整、组织处理、纪律处分、政务处分、移送司法、经济追偿、评优限制、信用记录等十种方式，可单处或并处。

第二章责任主体与职责边界

第四条局党组对全县生态环境质量负总责，书记为第一责任人，班子成员对分管领域负直接领导责任；驻局纪检监察组负监督专责。

第五条综合办公室负责文件合法性审查、公文流转时效督办、公章使用登记；对因拟稿错误、盖章疏漏造成行政相对人损失的，综合办负责人承担技术责任。

第六条环评与排放管理科对审批文件真实性、完整性、合规性终身负责；出现“批而不管”“批建不符”的，审批人员、技术评估人员、科室负责人按4∶3∶3比例分担责任。

第七条生态环境综合行政执法队实行“队长包片、组长包案、队员包点”网格化执法；对同一企业一年内两次发现同类违法而未被查处的，网格队员承担主要责任，中队长承担管理责任，分管副局长承担领导责任。

第八条生态环境监测站对数据真实性负技术责任；原始监测数据与报告实行“三级审核、双签字”制度，出现伪造、篡改数据的，采样人、分析人、审核人、授权签字人按责任大小依次承担技术责任与法律责任。

第九条固化与辐射管理科对危险废物跨省转移、放射源出入库实行“双人双锁、扫码溯源”；因台账缺失造成危废失控的，直接责任人停职检查，科长调离岗位，分管局领导作出书面检查。

第十条财务与项目办对环保专项资金使用负经济责任；出现挪用、串用、滞留资金的，除追缴资金外，直接责任人按1.5倍损失额度赔偿，并取消五年评优资格。

第三章责任追究启动程序

第十一条线索来源包括：上级交办、群众举报、媒体曝光、督查巡察、审计财政、考核通报、司法建议、信访投诉、内部自查、数据异常预警等十个渠道。

第十二条线索受理实行“日清周核月评”制度：综合办公室统一登记，驻局纪检监察组牵头甄别，3个工作日内决定是否启动调查；对涉及大气、水质量恶化的突发线索，30分钟内口头报告局主要领导，2小时内成立调查组。

第十三条调查组由驻局纪检监察组、法制科、人事科、业务骨干、外部专家组成，人数不少于3人、不超过7人；实行回避制度，近亲属、师生、利益相关人须主动回避。

第十四条调查时限：一般事项15个工作日，复杂事项30个工作日，特殊情况经局党组批准可延长15个工作日；延长期限须向被调查人送达书面通知。

第十五条证据收集突出“四必查”：必查原始记录、必查系统日志、必查现场痕迹、必查资金流向；所有证据须双人签字、同步刻录光盘、当场封存，防止“数据整容”。

第十六条被调查人享有陈述、申辩、申请听证、聘请代理人、查阅案卷等权利；调查组须在作出结论前进行面对面反馈，充分听取意见并制作笔录。

第十七条调查终结后形成《责任追究调查报告》，内容包括：基本情况、违规事实、证据目录、责任划分、适用依据、处理建议、整改建议、救济途径；报告须由调查组成员逐一签字背书，终身存档。

第四章责任认定标准

第十八条根据主观过错与后果严重程度，责任分为：轻微责任、一般责任、较大责任、重大责任、特别重大责任五档；对应量化指标如下：

（一）轻微责任：造成县域内单项污染物浓度同比上升5%以下或经济损失10万元以下；

（二）一般责任：造成县级以上集中式饮用水源地水质超标倍数＜0.5倍或经济损失10—50万元；

（三）较大责任：造成县级以上集中式饮用水源地水质超标倍数0.5—1倍或出现跨界污染纠纷或经济损失50—100万元；

（四）重大责任：造成县级以上集中式饮用水源地水质超标倍数1—2倍或出现Ⅲ级以上突发环境事件或经济损失100—500万元；

（五）特别重大责任：造成县级以上集中式饮用水源地水质超标倍数＞2倍或出现Ⅱ级以上突发环境事件或经济损失500万元以上或引发群体性聚集50人以上。

第十九条责任划分采用“原因力”比例法：直接原因60—90%，间接原因10—40%；领导责任按“金字塔”层级递减：主