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关于维护新就业形态劳动者

劳动保障权益的实施意见

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为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，维护依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展，根据《人力资源社会保障部国家发展改革委交通运输部应急部市场监管总局国家医保局最高人民法院全国总工会关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、规范用工管理

（一）依法规范用工。企业要依照法律法规规定，主动履行用工责任，关心关爱从业人员，积极改善劳动环境和条件，不断提高权益保障水平。要结合企业发展实际，开展教育培训，为劳动者创造条件，拓展职业发展空间，促进劳动者与企业共享发展成果。

（二）分类明确法律关系。符合确立劳动关系情形的，企业应当与劳动者依法订立劳动合同，明确双方权利义务，并严格履行。不完全符合确立劳动关系情形，但企业对劳动者进行劳动管理（以下简称“不完全符合确立劳动关系情形”）的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定双方的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律的规定调整双方的权利义务。

（三）规范派遣用工。平台企业的临时性、辅助性、替代性岗位，可以采取劳务派遣用工方式。平台企业采用劳务派遣方式用工的，应当选择具备合法经营资质的劳务派遣单位，并对其保障劳动者权益情况进行监督。平台企业依法履行劳务派遣用工单位责任。

（四）规范外包服务。平台企业采取外包服务等其他合作用工方式的，应当选择具备合法经营资质的外包服务企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。劳动者权益受到损害的，由外包服务企业依法承担责任；平台企业有过错的，根据其过错程度依法承担相应责任。

二、完善制度保障

（五）消除就业歧视。各级公共就业服务机构和各类职业介绍机构不得发布包含歧视性内容的就业信息。企业在拟定招聘计划、发布招聘信息、招用人员过程中，不得违法设置性别、民族、年龄等歧视条件，不得以保证金、押金或其他名义收取求职人员财物，不得违法限制劳动者在多平台就业，落实公平就业制度。

（六）保障报酬支付。推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资制度保障范围。企业要参照国家工作时间相关规定，与新就业形态劳动者协商约定工作时间，并向工作时间内提供正常劳动的劳动者支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬。企业不得克扣和无故拖欠劳动报酬，要积极创造条件，优化结算和支付方式，支付周期最长不超过1个月。企业要建立与经济效益和劳动生产率挂钩的劳动报酬增长机制，促进劳动报酬合理增长。

（七）完善休息制度。推动行业明确定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度。企业要综合考虑服务需求、劳动强度、交通状况等因素，采取调整规则等手段引导劳动者合理安排劳动时间并获得足够休息。符合确立劳动关系情形的，按照劳动法律关于法定节假日加班工资的有关规定执行。不完全符合确立劳动关系情形的，企业可参照有关规定支付劳动者高于正常工作时间标准的劳动报酬或给予劳动者额外补偿。

（八）加强劳动安全卫生管理。企业要严格遵守劳动安全生产卫生法律法规，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。要完善安全生产规章制度和操作规程，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，配齐配全劳动安全防护设施和防护用品，定期对劳动工具的安全和合规状态进行检查。要加强安全生产和职业卫生教育培训，重视劳动者职业健康，预防职业病发生，及时开展心理疏导，增强劳动者健康和自我保护意识。要强化恶劣天气及特殊情形下的劳动保护，提供有效的劳动防护用品，保障劳动者安全。杜绝有职业禁忌症的劳动者从事相应的职业病危害因素作业。

（九）依法参加社会保险。新就业形态劳动者在我市参加企业职工基本养老保险、医疗保险不受户籍限制。企业要引导和支持新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的保险。符合确立劳动关系情形的，应当依法参加社会保险。未建立劳动关系的，劳动者可参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险，或单独参加企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保。

（十）推进职业伤害保障。深入开展平台灵活就业人员职业伤害保障研究，密切跟进国家人社部职业伤害保障制度设计进度。积极对接试点地区制度运行情况，积累借鉴试点工作经验，为职业伤害保障制度全面推动和正式运行做好各项准备。平台企业可以通过与商业保险公司合作开发适用的保险产品，或者购买人身意外、雇主责任等商业保险，提升平台灵活就业人员的保障水平。

（十一）科学制定制度规则。企业要强化社会责任，从维护劳动者合法权益角度出发，依法制定规章制度。在制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和