人口老龄化背景下养老服务体系建设对策研究——以四川省为例.docx

研究报告

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人口老龄化背景下养老服务体系建设对策研究——以四川省为例

一、四川省人口老龄化现状分析

1.1四川省人口老龄化特征及趋势

四川省人口老龄化特征及趋势方面，首先表现在老龄化程度加深。随着生育率的持续下降和人均寿命的延长，四川省老年人口比例逐年上升，据最新统计数据显示，四川省60岁及以上老年人口已占总人口的20%以上，老龄化程度已超过全国平均水平。这一趋势在未来几十年内还将持续，预计到2035年，四川省老年人口比例将超过30%，成为典型的老龄化社会。

其次，老龄化结构呈现“未富先老”的特点。四川省经济发展水平相对较低，但老龄化程度却较高，这导致了“未富先老”的现象。在老龄化过程中，由于经济发展水平不足，养老金储备不足，老年人生活质量难以得到充分保障，养老压力较大。

最后，老龄化地区差异明显。四川省内不同地区的老龄化程度存在较大差异，以成都市为代表的城市地区老龄化程度较高，而农村地区老龄化程度相对较低。这主要是由于城乡经济发展不平衡、人口流动等因素造成的。在城市地区，随着工业化、城镇化进程的加快，老年人口大量涌入，老龄化程度迅速提高；而在农村地区，由于青壮年劳动力的大量流失，老龄化程度相对较低。这种地区差异对养老服务体系建设提出了更高的要求，需要根据不同地区的实际情况制定相应的政策。

1.2四川省老年人口规模及分布

(1)四川省老年人口规模持续扩大，根据国家统计局和四川省统计局公布的数据，截至2020年底，四川省60岁及以上老年人口已达2000万，占总人口的比重超过20%，这一数字较2010年增长了约500万。在四川省各市州中，成都市作为省会城市，老年人口数量最多，超过400万，占总老年人口的20%。

(2)老年人口分布呈现出城乡差异和地区差异。成都市老年人口数量最多，其次是绵阳市和德阳市。在城乡分布上，城市老年人口密度高于农村，尤其是城市中心区域老龄化程度更为严重。以成都市为例，中心城区老年人口密度达到每平方公里500人以上，而在农村地区，这一数字仅为每平方公里100人左右。案例：成都市金牛区某社区，60岁以上老年人口占总人口的35%，养老服务需求量大。

(3)四川省老年人口年龄结构呈现高龄化趋势。80岁及以上高龄老人数量逐年增加，占总老年人口的比例逐渐上升。据测算，2020年四川省80岁及以上高龄老人数量已达300万，占老年人口的15%。这一群体对养老服务的需求更为多样化和专业化，对养老服务体系建设提出了更高要求。案例：四川省某养老院，针对高龄老人的照护服务包括日常生活照料、医疗保健、心理疏导等，以满足他们的特殊需求。

1.3四川省养老服务供需矛盾分析

(1)四川省养老服务供需矛盾突出，主要体现在养老服务资源不足。随着老年人口的快速增加，养老服务需求量不断上升，但现有养老服务设施和人力资源无法满足这一需求。据统计，截至2020年，四川省每千名老年人拥有养老床位数仅为30张，远低于国家标准的35张。同时，专业养老服务人员短缺，尤其是高级护理人员和康复治疗人员，难以满足老年人日益增长的多元化服务需求。

(2)养老服务供需结构失衡。在服务类型上，当前养老服务以机构养老为主，社区养老和居家养老比例较低。这种结构导致部分老年人难以获得适合自身需求的养老服务。例如，对于生活自理能力较强的老年人，社区养老和居家养老模式更为合适，但实际提供的服务较少。此外，高端养老服务需求日益增长，但供给不足，导致部分老年人难以享受高质量的养老服务。

(3)养老服务资源配置不合理。在地区分布上，养老服务资源主要集中在经济发达的城市地区，农村地区养老服务资源相对匮乏。这种不平衡的资源配置导致农村老年人口养老服务需求难以得到满足。同时，不同类型养老机构之间存在资源闲置和重复建设现象，如部分养老院入住率不足，而一些社区养老服务站点却因资源紧张而难以扩大服务范围。

二、四川省养老服务体系建设现状

2.1养老服务政策体系概述

(1)四川省养老服务政策体系经历了从无到有、从单一到多元的发展过程。自21世纪初开始，四川省政府高度重视养老服务工作，出台了一系列政策法规，旨在构建完善的养老服务政策体系。这些政策涵盖了养老服务规划、设施建设、资金投入、服务内容、人才培养等多个方面，为四川省养老服务事业发展提供了政策保障。

具体来看，四川省养老服务政策体系主要包括以下几个方面：一是制定养老服务中长期发展规划，明确了养老服务发展的总体目标、重点任务和保障措施；二是完善养老服务设施建设政策，鼓励和引导社会资本投入养老服务设施建设，提高养老服务设施的覆盖率和利用率；三是加大对养老服务资金投入的政策支持，通过政府购买服务、财政补贴等方式，确保养老服务资金来源的稳定；四是丰富养老服务内容，推动养老服务向多元化、个性化方向发展，满