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人民法院第六个五年改革纲要(2026—2028年)

一、总体要求和目标

1.1改革的指导思想

(1)改革的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，深化司法体制改革，推动法治中国建设。

(2)指导思想强调，要坚决贯彻全面依法治国的基本方略，以实现社会公平正义为根本任务，充分发挥人民法院的审判职能，保障人民群众的合法权益。近年来，人民法院在司法实践中不断探索创新，例如，通过引入信息化手段，提高审判效率，缩短了案件审理周期。据统计，自2016年以来，我国法院平均审结案件周期缩短了约20%，有力地提升了司法服务的及时性和有效性。

(3)改革指导思想还要求，要深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化司法责任制，完善审判委员会和合议庭制度，确保法官独立公正行使审判权。以某中级人民法院为例，自改革以来，通过完善内部监督机制，法官独立行使审判权的比例提高了15%，有效提升了司法公信力。此外，改革还注重加强对法官的培训和选拔，通过实施“青年法官培养计划”，近三年来，共有3000余名青年法官得到培养和锻炼，为人民法院的发展注入了新的活力。

1.2改革的总体目标

(1)改革的总体目标是到2028年，基本建成公正高效权威的社会主义司法制度，实现司法体制更加科学、司法行为更加规范、司法保障更加有力、司法公信力显著提升。具体而言，预计到2028年，人民法院案件平均审理天数将缩短至60天以内，比2019年减少30%，有效提高司法效率。

(2)通过改革，旨在实现司法公开全面覆盖，到2028年，所有案件审判流程公开率达到100%，裁判文书公开率达到98%以上，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。例如，某市中级人民法院自2019年以来，裁判文书公开率已从原来的70%提升至95%，有效保障了当事人的知情权和监督权。

(3)此外，改革还旨在提升法官队伍素质，到2028年，法官队伍中具有研究生学历的比例将达到80%，其中博士学历法官比例将达到10%。以某省高级人民法院为例，通过实施“法官素质提升工程”，近三年来，共有500余名法官通过在职研究生教育，提高了自身学历和专业素养，为法院工作提供了有力的人才支撑。

1.3改革的基本原则

(1)改革的基本原则首先坚持党的领导，确保司法工作始终与党中央保持高度一致。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是司法工作的根本保证。在实践中，人民法院始终坚持党的领导，例如，在重大案件审理中，始终坚持请示报告制度，确保案件审理方向正确。据不完全统计，2019年至2021年，各级人民法院在办理重大案件时，共向党委请示报告超过5000次，有力维护了司法的权威和公正。

(2)其次，改革坚持人民至上，始终把人民群众的利益放在首位。人民法院在司法实践中，始终坚持以人民为中心的发展思想，努力解决人民群众关心的问题。例如，针对人民群众反映强烈的“执行难”问题，人民法院通过深化执行体制改革，加大执行力度，2019年至2021年，全国法院共执结各类执行案件超过1000万件，执结标的额超过5万亿元，有效维护了人民群众的合法权益。

(3)第三，改革坚持依法治国，确保司法工作严格遵循法律法规。人民法院在司法改革过程中，始终坚持依法办事，确保每一项改革举措都有法可依。例如，在司法责任制改革中，人民法院严格按照《人民法院组织法》和《法官法》等法律法规，明确了法官的职责权限，实现了法官办案与责任追究的有机统一。据相关数据显示，自2016年以来，全国法院共处理法官违纪违法案件3000余件，有效规范了法官的司法行为，提升了司法公信力。

二、完善审判权力运行机制

2.1加强审判管理

(1)加强审判管理是提升司法效率的关键。近年来，人民法院通过引入信息化管理手段，实现了案件审理流程的全程监控和智能化管理。例如，某中级人民法院建立了案件管理系统，实现了案件从立案到执行的全程电子化，案件流转时间平均缩短了15%。同时，系统还提供了数据分析功能，有助于及时发现和解决审判工作中的问题。

(2)在强化审判管理方面，人民法院还注重优化审判资源配置。通过科学划分审判庭职能，实现案件审理的专业化和高效化。以某省法院为例，将审判庭划分为民事、刑事、行政等不同类型，确保法官专长与案件类型相匹配，提高了审判质量和效率。据统计，优化资源配置后，该省法院民事案件平均审理周期缩短了20%。

(3)此外，加强审判管理还体现在对法官办案质量的严格监督上。通过建立法官业绩考核体系，对法官的办案质量、效率、廉洁等方面进行综合评价。例如，某市中级人民