信息安全技术 敏感个人信息处理安全要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

《信息安全技术敏感个人信息处理安全要求》标准发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheDevelopmentoftheStandard“InformationSecurityTechnology—SecurityRequirementsforProcessingSensitivePersonalInformation”

摘要

随着《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称《个保法》）的正式施行，我国个人信息保护进入了有法可依、体系化治理的新阶段。作为《个保法》核心章节之一，第二节“敏感个人信息的处理规则”对医疗健康、金融账户、行踪轨迹等特殊类别个人信息提出了更为严格的保护要求。为支撑法律条款的精准落地与有效实施，全国信息安全标准化技术委员会（SAC/TC260）组织制定了国家标准《信息安全技术敏感个人信息处理安全要求》（计划号T-469）。本报告旨在系统阐述该标准的立项背景、核心价值、技术内容及其对行业发展的深远影响。

本报告首先分析了标准制定的宏观背景与紧迫需求，指出在数字经济高速发展、数据融合应用日益深入的背景下，敏感个人信息处理活动面临严峻的安全挑战，亟需统一、可操作的技术规范。报告的核心部分详细解读了标准的主要技术内容，包括敏感个人信息的识别与分类原则、覆盖全生命周期的通用处理安全要求，以及对特定类型敏感个人信息的特别保护规定。标准创新性地构建了“通用要求”与“特别规定”相结合、“管理要求”与“技术要求”相协同的立体化框架，为各类处理者提供了清晰、具体的安全实践指南。

研究结论表明，该标准的制定与实施，不仅为个人信息处理者（尤其是网络平台、金融机构、医疗机构等）合规处理敏感信息提供了权威技术依据，降低了法律遵从的不确定性，也为监管部门的执法监督和第三方评估机构的认证测评提供了统一标尺。它标志着我国个人信息保护标准体系从原则性规定向精细化、场景化操作的重大迈进，对平衡个人信息权益保护与数据要素价值释放、构建可信的数字生态环境具有里程碑式的意义。

关键词：敏感个人信息；个人信息保护法；安全要求；数据处理生命周期；合规性；信息安全标准；数据安全；隐私保护

Keywords:SensitivePersonalInformation;PersonalInformationProtectionLaw;SecurityRequirements;DataProcessingLifecycle;Compliance;InformationSecurityStandard;DataSecurity;PrivacyProtection

正文

1.引言：标准制定的时代背景与战略意义

在数字化转型浪潮中，数据已成为关键生产要素。个人信息的收集与利用在赋能精准服务、推动创新的同时，也引发了社会对隐私泄露、数据滥用等风险的广泛担忧。特别是敏感个人信息，一旦泄露或非法使用，极易导致自然人的人格尊严受到侵害或人身、财产安全受到危害，其保护需求尤为迫切。

2021年11月1日，《中华人民共和国个人信息保护法》正式实施，其中第二十八条至第三十二条专门规定了敏感个人信息的处理规则，确立了“单独同意”、“告知必要性及影响”、“采取严格保护措施”等核心原则。然而，法律条文具有原则性和概括性，如何将这些法律要求转化为可落地、可检查、可评估的具体技术与管理措施，成为业界面临的普遍难题。例如，何为“严格的保护措施”？“告知”应包含哪些具体内容？不同场景下的“必要性”如何判断？

在此背景下，《信息安全技术敏感个人信息处理安全要求》国家标准的立项，正是为了填补从法律原则到实践操作之间的“标准鸿沟”。本标准旨在为《个保法》相关条款提供具体化、精细化的技术支撑，通过明确统一的安全基线要求，引导和规范个人信息处理者的行为，将法律赋予的个人信息权益落到实处，从而在法治轨道上促进数据的合规高效流通与利用。

2.标准核心内容解读

本标准系统性地规定了个人信息处理者在敏感个人信息处理全生命周期各环节应满足的安全要求，其技术框架与主要内容可概括为以下两大维度：

2.1敏感个人信息处理的通用安全框架

标准首先解决了“什么是敏感个人信息”以及“如何识别”的基础问题。它参考《个保法》定义，并结合行业实践，给出了更具操作性的敏感个人信息识别方法和分类原则。这有助于处理者对其掌控的数据资产进行准确分类定级，这是实施差异化保护策略的前提。

在此基础上，标准构建了双轨并行的通用要求体系：

*生命周期安全要求：沿循数据“收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除”的全生命周期，规定了每个环节的最低安全标准。例如，在收集环节强调目的明确、最小必