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研究报告

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脱贫攻坚工作计划

一、总体要求

1.1.脱贫攻坚工作目标

(1)脱贫攻坚工作目标是确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这一目标旨在实现两个“一百年”奋斗目标的历史交汇，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。据国家扶贫办数据显示，截至2020年底，全国农村贫困人口已从2012年底的9899万人减少到551万人，贫困发生率从10.2%下降到0.6%，为全球减贫事业作出了重要贡献。例如，在贵州黔西南州，通过发展特色产业、实施易地扶贫搬迁等措施，使全州贫困人口从2014年的80.8万人减少到2020年的2.2万人，贫困发生率从24.5%下降到0.7%。

(2)为了实现这一目标，我们将采取一系列措施，包括产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基础设施扶贫和社会扶贫等。产业扶贫方面，我们将重点发展特色农业、乡村旅游、光伏发电等产业，提高贫困地区收入水平。例如，在广西壮族自治区，通过发展特色水果、中药材等产业，带动了10万贫困人口增收。就业扶贫方面，我们将提供职业技能培训，鼓励贫困人口外出务工，增加收入来源。据国家统计局数据显示，2019年全国农村外出务工人员总量为1.7亿人，其中贫困人口占比达到15.2%。教育扶贫方面，我们将实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，提高农村教育质量。例如，在云南怒江傈僳族自治州，通过实施营养改善计划，使全州农村义务教育阶段学生营养改善率达到了90%以上。

(3)健康扶贫方面，我们将完善医疗保障制度，提高医疗服务水平，降低贫困人口因病致贫、因病返贫的风险。例如，在四川凉山彝族自治州，通过实施健康扶贫工程，使全州贫困人口医疗费用实际报销比例达到了90%以上。生态扶贫方面，我们将实施生态补偿机制，保护生态环境，促进贫困地区可持续发展。例如，在甘肃陇南市，通过实施生态补偿机制，使全州贫困人口人均增收2000元以上。基础设施扶贫方面，我们将加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。例如，在湖南湘西土家族苗族自治州，通过实施农村基础设施建设，使全州农村公路通达率达到了100%。社会扶贫方面，我们将鼓励社会力量参与，推动志愿服务，形成全社会共同参与脱贫攻坚的良好氛围。例如，在河北承德市，通过开展“爱心扶贫”活动，吸引了近万名志愿者参与，为贫困地区提供了大量帮助。

2.2.工作原则

(1)脱贫攻坚工作原则强调坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，确保扶贫资源精准对接贫困人口和贫困地区。这一原则要求我们在扶贫工作中，不仅要注重总量控制，更要注重质量提升，实现扶贫工作的精细化管理。例如，通过建立贫困识别机制，确保每一分扶贫资金都能用在刀刃上，真正惠及贫困群众。

(2)工作原则还要求坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，既发挥开发式扶贫的长期效应，又发挥保障性扶贫的短期效应。这意味着在扶贫过程中，既要通过发展产业、增加就业等方式帮助贫困人口实现自我发展，又要通过社会保障、教育、医疗等手段解决贫困人口的短期困难。例如，在开展产业扶贫的同时，为贫困人口提供教育资助、医疗救助等保障措施。

(3)脱贫攻坚工作原则强调坚持分类施策、因户因人施策，根据不同贫困地区的实际情况和贫困人口的不同需求，制定有针对性的扶贫方案。这一原则要求我们在扶贫工作中，要充分考虑贫困地区的资源禀赋、产业结构、文化习俗等因素，确保扶贫措施与当地实际相适应。例如，在西部地区，通过发展特色旅游业，帮助当地贫困人口脱贫致富；而在中东部地区，则通过发展现代农业，提高农民收入水平。

3.3.时间安排

(1)脱贫攻坚时间安排方面，我国政府制定了明确的时间节点和阶段性目标。从2016年起，我国全面实施脱贫攻坚战，明确了到2020年实现农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的总体目标。具体时间安排上，2016年至2018年为脱贫攻坚的首战之年，重点解决深度贫困地区和特殊贫困人口脱贫问题。根据国家扶贫办数据，2016年至2018年，全国农村贫困人口减少6800万人，贫困发生率从10.2%下降到3.1%。例如，四川省在2016年至2018年期间，通过实施精准扶贫战略，使全省农村贫困人口从532万人减少到61万人，贫困发生率从13.4%下降到1.6%。

(2)2019年至2020年，是脱贫攻坚的关键时期，要求各地务必完成剩余脱贫任务，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。这一阶段的工作重点在于巩固脱贫成果，防止返贫现象发生。根据国家扶贫办的数据，2019年至2020年，全国农村贫困人口预计将减少1000万人左右，贫困发生率将降至1%以下。例如，在云南省，2019年至2020年期间，通过加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等力度，使全省农村贫困人口从20