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老年人护理政策法规全景解读

第一章

背景与战略意义

人口老龄化现状

中国已进入人口老龄化快速发展阶段,60岁及以上老龄人口超过3亿,占总人口比重持续上升。这一结构性变化对经济社会发展、公共服务体系和家庭结构带来深远影响。

面对银发浪潮,国家将积极应对人口老龄化上升为长期战略任务,从顶层设计到具体实施,构建全方位保障体系。

战略规划布局

2021年,国务院正式发布《十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划》,明确了未来五年老龄工作的总体目标和重点任务。

政策亮点

老龄事业十四五规划亮点

完善基本医保

扩大老年慢性病用药报销范围,将更多常用药品纳入医保目录,减轻老年人长期用药经济负担,确保慢性病患者得到持续有效治疗。

跨省医保结算

全面推进门诊费用跨省直接结算,解决异地就医垫资压力,方便随子女居住的老年人就近就医,实现一卡通行便捷服务。

长期护理保障

第二章

老年人权益保障法概述

1

1996年

《老年人权益保障法》首次颁布实施

2

2009年

第一次修订

3

2012年

重大修订

4

2015年

进一步完善

5

2018年

最新修订

法律定义

明确规定老年人为年满60周岁的中华人民共和国公民,享有法律规定的各项权利和社会优待。

五大保障目标

老有所养-保障基本生活需求

老有所医-享有医疗健康服务

老有所为-参与社会发展

老有所学-继续教育权利

老有所乐-精神文化生活

法律核心原则

尊重尊严

禁止歧视、侮辱、虐待老年人

国家保障

政府承担主导责任

社会参与

全社会共同履行责任

家庭赡养

家庭成员履行义务

传统美德

弘扬敬老爱老文化

法律红线:任何遗弃、虐待老年人的行为都将受到法律严惩。禁止以任何方式侵害老年人的人格尊严和人身权利,构建全社会尊老、敬老、助老的良好风尚。

第三章

家庭赡养与扶养责任

1

经济供养义务

子女及其他赡养人必须保障老年人的基本生活水平不低于赡养人家庭平均水平,提供必要的生活费用和物质保障。

2

生活照料责任

对患病或失能失智老年人,赡养人应提供医疗费用和护理照料,不能亲自照料的应按照老年人意愿委托他人或机构照料。

3

精神慰藉义务

赡养人应关心老年人精神需求,经常看望或问候,不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的,应当经常看望或问候。

4

配偶协助责任

赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务,共同营造和谐的家庭养老环境。

法律明确禁止:不得以放弃继承权、老年人婚姻关系变化等理由拒绝履行赡养义务;不得强迫老年人承担其能力不能及的劳动。

家庭赡养具体规定

住房保障

赡养人应妥善安排老年人住房,不得强迫老年人居住或迁居条件低劣的房屋。老年人自有或承租住房的,子女或其他亲属不得侵占,不得擅自改变产权或租赁关系。

土地收益

农村老年人承包的田地、山林等,赡养人有义务耕种或以其他方式经营管理,收益归老年人所有和使用。任何人不得以各种理由侵占老年人的土地承包经营权。

婚姻自由

子女或其他亲属不得干涉老年人婚姻自由及再婚后的家庭生活。禁止对老年人实施家庭暴力,保障老年人的人身安全和婚姻选择权。

第四章

社会保障体系

1

长期护理保险

2

基本医疗保险

3

多层次养老保险

中国正在构建多层次、广覆盖的社会保障体系,为老年人提供全方位的生活和健康保障。

养老保险制度

建立健全职工养老保险、城乡居民养老保险等多层次保险制度,确保老年人基本生活来源,实现应保尽保目标。

医疗保险覆盖

基本医疗保险全面覆盖老年群体,对低收入老年人参保给予财政补贴,减轻医疗费用负担,保障看病就医需求。

护理保险推广

长期护理保险制度试点逐步扩大,为失能老年人提供护理服务保障,经济困难失能老人可享受政府护理补贴。

社会救助与福利

1

基本生活救助

对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的老年人,或其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的,由地方各级人民政府给予救助,提供基本生活保障。

2

住房优先保障

制定和实施老年人住房保障政策,优先满足老年人廉租住房、公共租赁住房和住房租赁补贴需求,改善老年人居住条件。

3

高龄津贴制度

鼓励有条件的地方建立80周岁以上低收入老年人高龄津贴制度,为高龄老人提供额外经济支持,保障基本生活品质。

4

计生家庭扶助

完善计划生育家庭特别扶助制度,对独生子女伤残、死亡家庭的老年人给予特别扶助,帮助解决实际困难。

第五章

社会服务体系建设

社区养老服务

大力发展社区嵌入式养老服务,为老年人提供生活照料、康复护理、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等多元化服务。推进社区日间照料中心、老年食堂、助浴点等服务设施建设。

专业力量参与

鼓励和支持专业服务机构、社会组织、志愿者队伍参与养老服务,提供专业化、规范化、人性化的照护服务,满足不同层次养老需求。

纳入城乡规划

养老服务设施纳入城乡规划和土地利用规划

邻里互助