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护理事业在深化改革中迈向高质量发展——解读《护理事业发展规划》

护理工作是医疗卫生事业的重要组成部分，与人民群众的健康福祉息息相关，对推进健康中国建设、积极应对人口老龄化具有不可替代的作用。在国家深化医药卫生体制改革的宏观背景下，《护理事业发展规划》（以下简称《规划》）的制定与实施，为特定时期内我国护理事业的发展指明了方向、明确了路径，对于全面提升护理服务能力和专业水平，更好地满足人民群众多样化、多层次的健康服务需求，具有里程碑式的意义。

一、规划制定的时代背景与战略意义

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人民群众对生命质量和健康服务的期盼日益增长，人口老龄化、疾病谱变化等带来的健康挑战日益严峻。同时，医药卫生体制改革的不断深入，对护理工作的内涵外延、服务模式、管理体制等都提出了新的更高要求。

在此背景下，《规划》的出台，是国家卫生健康行政部门立足国情、着眼长远，对护理事业发展进行的系统性、前瞻性谋划。它不仅是对前期护理事业发展成就的总结与肯定，更是对未来发展目标、主要任务和保障措施的科学部署。其核心战略意义在于，通过优化护理资源配置，加强护理人才队伍建设，创新护理服务模式，提升护理服务质量，从而适应新时代卫生健康事业发展的新要求，为人民群众提供更加安全、优质、高效、便捷的护理服务。

二、《规划》的指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

《规划》以当时国家关于卫生与健康工作的一系列重要论述为根本遵循，紧紧围绕健康中国建设的总体目标，坚持以人民健康为中心，以满足人民群众健康需求为导向，以提升护理服务质量和专业水平为核心，深化护理领域改革，加强护理人才培养，完善护理服务体系，推动护理事业与医疗卫生事业协同发展。

（二）基本原则

《规划》的制定和实施遵循了以下基本原则：

1.以人为本，需求导向：始终将人民群众的健康需求放在首位，着力解决群众最关心、最直接、最现实的护理问题。

2.政府主导，多方参与：强化政府在规划、投入、监管等方面的主导责任，同时鼓励社会力量参与，形成发展合力。

3.深化改革，创新发展：积极推进护理领域体制机制创新，优化服务模式，激发护理事业发展的内生动力。

4.夯实基础，提升能力：加强基层护理服务能力建设，提升整体护理队伍的专业素质和服务水平。

5.依法依规，科学管理：完善护理相关法律法规和标准体系，促进护理事业规范化、科学化发展。

（三）发展目标

《规划》设定了清晰的发展目标，旨在到规划期末，形成一支数量充足、素质优良、结构合理、分布均衡的护理队伍，护理服务体系更加健全，服务能力显著增强，服务内涵不断丰富，服务模式更加多元，护理管理更加科学规范，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。具体目标涵盖了护士队伍数量与结构优化、护理服务能力提升、护理服务领域拓展、护理管理水平提高等多个维度，为各项工作的开展提供了可衡量、可考核的具体指引。

三、《规划》的主要任务与重点举措

（一）加强护士队伍建设，夯实人才基础

人才是事业发展的第一资源。《规划》将加强护士队伍建设置于突出位置。

*提升护士数量与质量：通过扩大招生规模、加强在职培训等多种途径，稳步增加护士总量，重点提升护士队伍的学历层次和专业素养。鼓励高等院校根据需求培养高层次护理人才，支持在职护士参加继续教育，不断更新知识结构，提升专业技能。

*优化护士队伍结构：注重培养专科护士，满足临床复杂病症和特殊人群的护理需求。同时，引导护士向基层医疗机构、老年护理、社区护理等领域流动，优化人才配置，逐步解决城乡、区域和不同医疗机构间护理人力资源分布不均的问题。

*保障护士合法权益：强调落实护士福利待遇，改善执业环境，加强人文关怀，维护护士的职业尊严，稳定和壮大护士队伍。

（二）提升护理服务能力，满足健康需求

提升服务能力是护理事业发展的核心要义。

*深化优质护理服务：持续推进优质护理服务向纵深发展，从重点科室向全院延伸，从医疗机构向社区、家庭拓展。强调以患者为中心，优化护理流程，改善服务体验，注重人文关怀，为患者提供全程、全面、专业、人性化的护理服务。

*发展专科护理服务：根据临床需求，有计划地培养一批掌握特定专业领域知识和技能的专科护士，如重症监护、急诊急救、肿瘤护理、伤口造口护理等，提升疑难危重症患者的护理质量。

*加强基层护理服务：大力支持基层医疗卫生机构发展护理服务，鼓励二级以上医院优质护理资源下沉，通过对口支援、远程指导等方式，提升基层护士的服务能力，使群众在基层就能获得便捷、连续的基本护理服务。

*拓展老年护理服务：积极应对人口老龄化，大力发展老年护理服务。支持医疗机构开设老年病科或老年护理专科，鼓励发展护理