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2025年安全生产风险研判分析材料

一、总体形势研判

当前，我国正处于经济社会发展的关键时期，安全生产工作面临着新旧风险交织、传统隐患与新兴挑战并存的复杂局面。2025年，随着产业结构调整的深化、新技术新业态的快速涌现以及外部环境的不确定性增加，安全生产领域的风险防控压力将持续加大。总体来看，生产安全事故总量有望继续保持平稳可控态势，但重特大事故仍未完全杜绝，部分行业领域风险隐患依然突出，安全生产形势依然严峻复杂，丝毫不能掉以轻心。

二、重点领域风险深度剖析

（一）危化品及烟花爆竹领域

危化品领域“两重点一重大”企业的风险管控仍是核心。部分企业老旧装置设备更新换代滞后，自动化控制系统可靠性不足，加之从业人员安全技能与应急处置能力参差不齐，泄漏、爆炸、中毒风险始终存在。尤其在物料储存、装卸搬运、检维修等环节，人为失误与管理疏漏叠加，易引发事故。烟花爆竹领域，非法生产、运输、储存现象在个别地区仍禁而未绝，季节性、区域性风险特征明显，一旦发生事故，后果往往较为严重。

（二）建筑施工领域

随着城市更新、新型基础设施建设等工程的全面推进，建筑施工领域点多、面广、线长的特点更加突出。深基坑、高支模、起重吊装、有限空间等危险性较大分部分项工程安全管理难度高。部分项目抢工期、赶进度现象依然存在，安全投入不足，一线作业人员安全教育培训不到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律问题屡禁不止。此外，转包、违法分包、挂靠等违法违规行为也是滋生安全隐患的重要因素。

（三）交通运输领域

交通运输行业客流量、货流量持续高位运行，安全风险交织叠加。道路运输方面，“两客一危一货”车辆的动态监管仍有盲区，疲劳驾驶、超速超载、非法营运等违法行为仍是导致群死群伤事故的主要诱因。水上交通方面，内河船舶航行安全、港口作业安全以及极端天气应对能力有待进一步加强。轨道交通方面，随着运营里程和客流量的增长，设备设施老化、运营维护不当等潜在风险不容忽视。

（四）工贸及新产业新业态领域

工贸行业中的粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷等重点环节，因其工艺特性和管理复杂性，事故易发多发。部分中小企业安全基础薄弱，主体责任落实不到位，安全管理体系不健全。同时，随着新能源、新材料、高端装备制造等新产业快速发展，以及平台经济、共享经济等新业态不断涌现，相关安全标准、监管机制尚不健全，从业人员安全意识和技能不足，带来了新的安全风险挑战，如储能电站火灾、特种作业机器人操作安全等。

（五）人员密集场所

大型商业综合体、旅游景区、娱乐场所、养老院、学校等人员密集场所，一旦发生火灾、踩踏等事故，极易造成重大人员伤亡。部分场所消防安全设施配置不足或维护不当，疏散通道堵塞，应急预案不完善且演练流于形式，加之节假日等高峰期人员高度聚集，安全风险显著增高。

三、关键致险因素与趋势分析

（一）人的不安全行为仍是主因

从业人员安全意识淡薄、安全技能不足、侥幸心理严重，以及管理层安全投入意愿不强、责任落实不到位等，仍是导致事故发生的最主要因素。部分企业“重生产、轻安全”的思想根深蒂固，安全教育培训走过场，未能真正入脑入心。

（二）物的不安全状态与环境影响加剧

部分企业设备设施老化失修、本质安全水平不高，加之在恶劣天气（如极端高温、强降雨、雷电、大雾等）影响下，设备故障、工艺异常的风险增大。气候变化带来的极端天气事件频发，对安全生产的不利影响日益凸显。

（三）管理缺陷与技术应用滞后

部分企业安全管理制度不健全、不落实，隐患排查治理不深入、不彻底，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设流于形式。同时，安全科技成果转化和推广应用不足，智能化、信息化监管手段在部分行业和地区应用水平不高，精准监管和风险预警能力有待提升。

（四）产业链供应链安全风险传导

全球经济一体化背景下，产业链供应链某一环节出现安全问题，可能引发连锁反应。部分关键原材料、核心零部件供应的不确定性，以及外包服务、劳务派遣等模式下的安全管理责任界定不清，都可能将外部风险引入本单位。

四、当前安全生产工作面临的挑战

（一）监管效能与新兴风险不匹配

面对快速发展的新产业、新业态、新模式，现有监管体系、法律法规和技术标准更新迭代相对滞后，监管力量和专业能力难以完全适应，存在监管盲区和漏洞。

（二）企业主体责任落实仍有差距

部分企业特别是中小企业，安全生产主体责任意识不强，未能将安全真正置于优先地位，在资源投入、制度建设、人员配备等方面存在明显不足，安全管理水平与现代企业发展要求不相适应。

（三）安全基础保障能力有待加强

基层安全监管执法力量薄弱，专业技术人才匮乏，装备设施不足。部分地区和企业安全培训体系不完善，应急救援能力建设与实战需求存在差距。

五、对策与建议

（一）强化责任体系落实，压实各方安全责任

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必