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水域岸线确权调查技术方案详解

水域岸线作为重要的国土资源和生态屏障，其科学确权与规范管理对于维护国家水安全、保障生态功能、促进经济社会可持续发展具有不可替代的作用。水域岸线确权调查，绝非简单的地理信息采集，而是一项融合了测绘学、法学、管理学、生态学等多学科知识的系统性工程。本方案旨在提供一套全面、细致、具有可操作性的技术指引，以期为相关实践工作提供有益参考。

一、调查总则与目标

（一）指导思想

本调查以国家相关法律法规为根本遵循，坚持生态优先、绿色发展理念，以明晰水域岸线权属关系为核心，以服务于资源保护与合理利用、规范开发建设行为、化解权属纠纷为目标，运用现代测绘地理信息技术与传统调查方法相结合的手段，确保调查成果的准确性、权威性与现势性。

（二）基本原则

1.依法依规，规范操作：严格遵守《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规及技术标准，确保调查程序合法、内容全面、方法科学。

2.实事求是，尊重历史：充分考虑水域岸线形成的历史原因和现实状况，尊重合法的历史使用习惯，客观公正地划定权属界限。

3.统筹兼顾，突出重点：在全面调查的基础上，重点关注生态敏感区、开发利用矛盾突出区以及具有重要经济社会价值的水域岸线。

4.科技支撑，精准高效：积极采用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球导航卫星系统（GNSS）等现代技术，提高调查效率和成果精度。

5.公开透明，维护权益：调查过程应充分听取各方意见，确保权属主体的知情权、参与权和申诉权，切实维护其合法权益。

（三）调查范围与内容

1.调查范围：本方案所指水域岸线包括河流、湖泊、水库、运河、渠道等不同类型水域的边界线及其毗邻的一定范围内的土地。具体范围应根据相关规划和管理需求，结合行政区划进行明确界定。

2.调查内容：

*权属状况调查：查清水域岸线的所有权、使用权主体及其性质（如国家所有、集体所有，或单位、个人使用等）。

*界址调查：实地确定水域岸线的权属界址点、界址线的位置、走向和相关说明。

*权属来源调查：收集和核实证明权属归属的各类文件、资料，如权属证书、历史档案、协议合同等。

*利用现状调查：调查水域岸线的实际使用情况，包括用途、利用方式、利用强度等。

*相关地理要素调查：对影响权属界定的重要地形地貌、地物标志（如桥梁、闸坝、码头、堤防、界碑等）进行调查和记录。

二、技术路线与方法

（一）总体技术路线

采用“内业准备与分析—外业实地调查与测量—内业数据处理与建库—成果编制与审查—数据库更新与应用”的技术流程，确保调查工作的系统性和成果的可靠性。

（二）准备工作

1.组织准备：成立专门的调查领导小组和技术实施团队，明确职责分工，制定详细的工作计划和进度安排。

2.资料收集与分析：

*权属资料：收集区域内已有的土地权属证书、林权证书、水域滩涂养殖证、水利工程管理范围划界成果等。

*基础地理数据：收集最新的地形图、影像图（航空遥感、卫星遥感）、数字高程模型（DEM）等。

*行政与规划资料：收集行政区划图、国土空间规划、水利专项规划、环境保护规划等。

*其他资料：收集相关的法律法规文件、历史文献、纠纷调处记录等。

*对收集到的资料进行分类、整理、核对与分析，明确已有资料的可用性和不足，为外业调查提供指引。

3.技术准备：

*技术培训：对参与调查的技术人员进行法律法规、技术标准、操作规范、安全防护等方面的培训。

*仪器设备准备：准备GNSS接收机、全站仪、水准仪、手持终端（PDA）、无人机、摄影设备、绘图工具等，并进行检定和校准。

*调查表格与底图制作：根据调查内容设计统一的外业调查表格，利用已有基础地理数据制作外业调查工作底图。

（三）数据采集与外业调查

1.内业预判：依据收集的资料和工作底图，对内业可明确的权属界线和界址点进行初步判读和标注，确定外业调查的重点区域和疑难问题。

2.实地踏勘：对调查区域进行全面踏勘，熟悉地形地貌，核实内业预判成果，初步确定调查路线和方法。

3.权属调查：

*指界：邀请权属各方当事人（或其委托代理人）到现场指认权属界限。对于集体土地所有权，应由集体经济组织负责人或其指定代表指界；对于国有土地使用权，应由使用单位或管理单位代表指界。

*询问与记录：详细询问权属来源、历史沿革、使用情况等，并在《权属调查表》中做好记录，由指界人签字确认。对有争议的界址，应详细记录争议的原因、范围和各方意见。

*拍照取证：对界址点、界址线、重要地物、权属争议现场等进行多角度拍照，作为调查佐证。

4.界址点测量：

*对确定的界址点，采用GNS