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西岗镇小城镇建设调研报告

西岗镇地处山东省滕州市西南部，西临微山湖，东靠京沪铁路、京福高速、国道。笃西路横贯东西，地理位置优越，煤炭资源丰富。境内有四座大中型煤矿，年产原煤1000万吨，是典型的内陆资源型乡镇。镇域面积79.8平方公里，辖64个村，8居委会，总人口13.1万人，其中农业人口8万人。2006年实现GDP21亿元，实现镇级财政收入6453万元，农民人均纯收入5840元。先后被国家命名为小城镇综合改革试点镇、全国重点镇，全国文明村镇创先单位，全国千强镇、全国商业名镇，被山东省命名为省级中心示范镇、省级环境优美乡镇等荣誉称号，连续三年跻身于山东枣庄市十强乡镇的领军集团中。

一、西岗镇小城镇建设总体情况矿区众多是西岗的典型特点。近年来，西岗镇把小城镇建设作为促进和带动农村经济发展、加快农村城市化的一项战略措施，坚持：依托矿区、围绕矿区、利用矿区、开发矿区，加快小城镇建设，累计投资9.6亿元，城区面积扩展到12.8平方公里，开发建筑面积60万平方米，城区内常住人口近6万人，流动人口达3万人。小城镇建设呈现出框架规模大、建设速度快的良好态势，一座小城市雏形已经显现出来。

（一）着眼长远，规划先行，准确把握小城镇发展定位

规划是建设的龙头。没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建设。1996年以前，西岗的政治、经济、文化中心主要集中在笃西公路两旁和柴里矿区附近，规模小，呈点状线条化分布，布局不尽合理。西岗镇按照;规划先行，适度超前，城乡统筹、分步实施;的思路，立足于地处矿区优势和交通方便、人口较多购买力较强的实际，对小城镇发展目标定性为鲁南商贸中心镇;，重点构筑鲁南商贸城。投资10万余元，聘请山东省城镇规划设计院、山东省城建学院、济南规划设计院、枣庄规划设计院等单位的规划设计专家现场勘察论证，先后编制了两轮《西岗镇小城镇建设总体规划》。规划覆盖柴里、郭庄、曹庄三大矿区，涉及18个村，规划面积达15平方公里。规划了六纵八横的骨干道路框架及工业区、商贸区、居住区、文教区、娱乐区、观光区、行政办公区等功能分区，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，该镇还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管网、采煤塌陷地旅游开发小景点、批发市场等若干专业性规划，诸规划涵蓄了人居、经济、工业、环境等各方面。在详规中，他们重点倾向于城中矿区市场、商贸体系规划，对柴里矿区煤城商业街、奥鑫服装城、副食超市综合市场进行了详细规划。

（二）强化载体，完善设施，加快膨胀小城镇建设规模，西岗镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在重要位置，坚

区规划了民营商贸园，加大投入，积极完善园区的各种基础设施，园区总投资突破13.2亿元，形成年产值15.6亿元，利税4亿元的规模，为镇域经济的发展起到了中流砥柱的作用。

（四）突出管理，提升档次，不断优化小城镇建设环境。近年来，西岗镇紧紧围绕创建全国文明镇、全国环境优美乡镇、大力推行城镇的科学化、规范化、长效化管理，取得了显著成效，被评为山东省文明镇、山东省环境优美乡镇。

建立长效管理机制，实行规范管理。该镇先后出台了《城镇镇容和环境管理实施细则》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《建筑施工材料、渣土管理办法》等多项城管方面的规章制度，成立了由50人组成的日常保洁队伍，实施与公安部门的110社会联动，进一步增强管理工作的实效效果。实行专项治理，加强环境整治，是西岗城管工作的一手硬棋。镇城管部门先后围绕乱挂乱建，户外广告、占道经营、乱停乱放等多项工作进行集中整治，整治中，抽掉精兵强将划片包干，明确到人，收到很好效果。两年间全镇仅拆除违章建筑和乱搭棚屋就累计达300多处，4000多平方米，对城镇建设和管理产生了积极的推进作用。注重硬件，加大投入，也是西岗镇搞好城管工作的一个特点，近年间，全镇共建停车场3处，建设水冲式公厕12处，垃圾池80个，配备了两台垃圾清运车和一台自动洒水车，这一系列硬件设施的使用，有力地提高了城市环境的管理水平。

二、西岗小城镇建设的成功经验及存在问题

西岗镇在小城镇建设发展过程中取得了较好成绩，也创造了一些先进经验，为像西岗这样中等发展水平、地处城郊的内陆资源型城镇提供了借鉴。一是坚持高起点规划。规划是城镇建设的龙头和规范，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的方向。在整体规划的基础上，搞好功能分区，确定好总体目标，分年度逐步实施，还要抓好控制性详细规划的制定。具体建设要按照控制性详规组织实施。西岗镇在制定总体规划之初，经过认真调查研究，结合地处城郊、交通方便、资源丰富、人口较多、购买力强的实际，把小城镇确定为工矿商贸型小城镇。规划完成后，聘请上海同济大学，北京清华大学、天津规划设计院、山东规划设计院的专家论证、指导。经专家评审，西