深化体制机制改革 推动高质量科技创新 加快打造国家战略科技力量.docx

研究报告

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深化体制机制改革推动高质量科技创新加快打造国家战略科技力量

一、深化科技管理体制创新

1.完善科技决策机制

(1)完善科技决策机制是推动科技创新的重要保障。近年来，我国在科技决策机制改革方面取得了显著成效。例如，2018年，国务院发布《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的若干意见》，明确提出要建立健全科技决策机制，强化科技创新战略导向。据《中国科技统计年鉴》数据显示，2019年我国研发投入强度达到2.19%，较2018年增长10.3%，科技决策机制改革对提升国家创新能力起到了积极作用。

(2)为了进一步优化科技决策机制，我国在多个层面进行了探索和实践。首先，加强科技决策的科学性，引入专家咨询、风险评估等手段，提高决策的科学性和准确性。例如，在“天问一号”火星探测任务中，我国充分发挥专家咨询作用，确保了任务的顺利实施。其次，强化科技决策的民主性，通过公众参与、社会监督等方式，确保科技决策的公开透明。以国家重点研发计划为例，自2016年起，我国对计划项目实施全流程公开，接受社会监督，有效提升了决策的民主性。

(3)此外，我国还注重科技决策的动态调整和优化。针对科技发展中的新情况、新问题，及时调整科技决策方向和重点。例如，在应对新冠疫情中，我国迅速调整科技决策，加大疫苗和药物研发投入，为疫情防控提供了有力科技支撑。同时，我国还积极推动科技决策与经济社会发展相结合，确保科技创新成果惠及广大人民群众。据统计，2019年我国科技成果转化率达到60%，较2018年提高5个百分点，科技决策机制的完善为科技成果转化提供了有力保障。

2.优化科技资源配置

(1)优化科技资源配置是提升科技创新效率的关键环节。近年来，我国在科技资源配置方面进行了多项改革，旨在提高资源配置的精准度和效率。据《中国科技统计年鉴》数据显示，2019年我国研发经费内部支出为2.23万亿元，同比增长10.5%，资源配置的优化显著提高了研发投入的效益。例如，通过实施国家重点研发计划，我国有针对性地支持了一批重大科技项目，如“嫦娥五号”月球探测器任务，该项目成功实现了月壤样本返回，充分展示了科技资源配置的成效。

(2)为进一步优化科技资源配置，我国推行了一系列措施。首先，建立科技资源动态监测和评估体系，对科技资源配置进行实时监控和分析。例如，国家科技计划项目绩效评价体系不断完善，确保了资源流向最需要的领域和项目。其次，推动科技资源开放共享，鼓励科研机构、高校和企业之间的合作与交流。如国家重大科技基础设施“上海光源”自开放以来，已为国内外上万名科研人员提供服务，共享资源的使用效率显著提升。此外，通过设立科技成果转化基金，引导社会资本投入科技创新，进一步丰富了科技资源配置的渠道。

(3)优化科技资源配置还需关注区域协调发展。我国实施区域协调发展战略，推动科技创新资源在东中西部地区的合理配置。例如，在西部大开发战略中，国家加大对西部地区科技创新的支持力度，通过设立专项资金、建设科技创新平台等方式，促进了西部地区科技创新能力的提升。据《中国区域创新能力报告》显示，2019年西部地区科技创新能力指数较2018年增长了8.2%，区域协调发展对科技资源配置的优化效果显著。同时，通过推动科技成果在贫困地区的转化应用，助力脱贫攻坚，实现科技资源的普惠发展。

3.强化科技项目管理

(1)强化科技项目管理是提高科技创新成效的重要手段。近年来，我国在科技项目管理方面进行了全面深化改革，通过完善项目管理制度、提高项目管理效率，为科技创新提供了有力支撑。据《中国科技统计年鉴》数据显示，2019年我国科技计划项目数量达到1.5万个，同比增长15.6%，项目数量的增长反映出科技项目管理改革的成效。以国家重点研发计划为例，该计划自2016年实施以来，累计支持项目超过4000项，涵盖了能源、环保、生物等领域，为我国科技创新提供了重要支撑。

在强化科技项目管理方面，我国采取了一系列措施。首先，建立了一套科学的项目评审体系，确保项目质量。该体系包括专家评审、同行评议、项目答辩等多个环节，确保项目具有较高的创新性和实用性。例如，在“碳达峰、碳中和”科技创新项目中，通过严格的项目评审，共有100余个项目获得支持，为我国实现碳减排目标提供了有力科技保障。其次，强化项目实施过程中的监督和评估，确保项目按计划推进。通过定期开展项目检查、中期评估和绩效评价，及时发现和解决问题，确保项目目标的实现。据《国家重点研发计划项目管理暂行办法》统计，2019年国家重点研发计划项目中期评估覆盖率达到100%，有效提升了项目管理的规范性。

(2)为了进一步提升科技项目管理水平，我国积极推进项目管理模式的创新。一方面，探索项目管理制度改革，如实施“放管服”改革，简化项目申