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委等部门关于深入实施“东数西算”工程、加快构建全国一体化

一、总体要求

1.1.实施背景和意义

(1)随着我国数字经济的蓬勃发展，数据资源已成为国家重要的战略资源。近年来，我国数据中心规模快速增长，但区域发展不平衡、资源利用不充分等问题日益凸显。据统计，截至2022年，我国数据中心总规模已超过500万个，但其中约70%集中在东部地区，西部地区的数据中心数量和规模相对较小。这种不平衡的发展格局不仅制约了西部地区的经济发展，也影响了全国数据资源的合理配置和高效利用。

(2)为了解决这一问题，国家提出了“东数西算”工程，旨在通过优化数据中心布局，推动东部地区数据中心向西部地区转移，实现数据资源的优化配置和高效利用。这一工程不仅有助于促进西部地区的经济发展，还能推动全国数据中心的绿色低碳发展。以某省为例，通过实施“东数西算”工程，该省数据中心能耗下降了20%，同时带动了相关产业链的快速发展。

(3)此外，“东数西算”工程还有助于推动我国数字经济的转型升级。随着大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的快速发展，数据资源在经济社会发展中的地位日益凸显。通过实施“东数西算”工程，可以促进数据资源的开放共享，推动数据要素市场的发展，为数字经济发展提供有力支撑。据相关数据显示，2021年我国数字经济规模已超过45万亿元，占GDP比重超过39%，而“东数西算”工程将进一步推动这一比例的提升。

2.2.指导思想和基本原则

(1)“东数西算”工程的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。具体而言，要紧紧围绕国家战略需求，充分发挥我国东部地区信息产业优势，加快西部地区数据中心建设，推动数据资源优化配置，提升我国数字经济发展水平和国际竞争力。例如，在“东数西算”工程实施过程中，通过政策引导和资金支持，东部地区数据中心向西部地区转移，不仅促进了西部地区的经济发展，也提高了全国数据中心的整体运行效率。

(2)基本原则方面，首先，坚持统筹规划、分步实施。根据国家战略布局和区域发展需求，制定“东数西算”工程总体规划，明确阶段性目标和任务，确保工程有序推进。其次，坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控，引导社会资本参与数据中心建设，形成多元化投资格局。以某城市为例，政府通过提供税收优惠、土地支持等政策，吸引了多家知名企业投资建设数据中心，有效推动了当地数字经济的发展。再次，坚持绿色发展、节能减排。在数据中心建设过程中，注重节能减排，推广应用绿色能源，降低数据中心能耗，实现可持续发展。据相关数据显示，截至2022年，我国数据中心平均PUE（PowerUsageEffectiveness，电力使用效率）已降至1.5以下，较2015年降低了约30%。

(3)此外，坚持创新驱动、技术引领。加大对新一代信息技术研发投入，推动数据中心技术升级，提高数据处理能力和安全性。同时，加强与国际先进技术的交流与合作，引进国外先进理念和管理经验，提升我国数据中心整体水平。例如，某省在“东数西算”工程实施过程中，引进了国际先进的云计算技术，提高了数据中心的服务能力和安全性。最后，坚持开放共享、合作共赢。推动数据资源开放共享，构建全国一体化数据共享平台，促进数据要素市场健康发展，实现合作共赢。据相关数据显示，截至2022年，我国数据资源共享交换平台已覆盖全国31个省（自治区、直辖市），数据共享交换规模达到数十亿条。

3.3.工程总体目标

(1)“东数西算”工程的总体目标是构建全国一体化的大数据中心协同创新体系，实现数据资源的优化配置和高效利用，推动数字经济发展，助力经济社会全面转型。具体而言，包括以下几个方面：一是提升全国数据中心布局的均衡性，推动东部地区数据中心向西部地区转移，形成东西部协同发展的数据中心格局；二是提高数据中心运行效率，降低能耗，实现绿色可持续发展；三是推动数据资源共享与开放，促进数据要素市场健康发展，提升数据资源利用价值；四是加快新一代信息技术研发与应用，提升我国数字经济的创新能力和国际竞争力。

(2)工程实施过程中，将重点实现以下目标：一是到2025年，全国数据中心规模达到1500万个，其中西部地区数据中心数量占比达到40%以上；二是全国数据中心平均能耗降低20%，绿色数据中心比例达到50%以上；三是数据资源共享交换平台覆盖全国，数据共享交换规模达到千亿级；四是培育一批具有国际竞争力的数据中心企业，形成较为完善的产业链条。

(3)同时，工程还将推动以下方面